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（二）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人控制相關(guān)市場(chǎng)的能力。主要包括標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人決定許
可費(fèi)率、許可方式等許可條件的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力，以
及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方制約標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人的客觀條件和實(shí)際能力等；（三）下游市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利的依賴程度。主要包括對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)情況、可替
代性和轉(zhuǎn)換成本等；（四）其他專利權(quán)人進(jìn)入許可市場(chǎng)的難易程度。主要包括標(biāo)準(zhǔn)必要專利技術(shù)被替換
的可能性等；（五）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人的財(cái)力和技術(shù)條件等與認(rèn)定市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。

第十三條 以不公平的高價(jià)許可標(biāo)準(zhǔn)必要專利

通常情況下，合理的許可費(fèi)能夠保障標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人就其研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新獲得回報(bào)。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者可能濫用其市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)許可標(biāo)準(zhǔn)必要專利或者銷售包含標(biāo)準(zhǔn)必要專利的產(chǎn)品，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，具體分析時(shí)可以考慮以下因素：

（一）許可雙方遵循本指引第二章開(kāi)展良好行為的情況；（二）許可費(fèi)是否明顯高于可以比照的歷史許可費(fèi)或者其他經(jīng)營(yíng)者的許可費(fèi)；（三）許可談判過(guò)程中，是否主張對(duì)過(guò)期、無(wú)效的標(biāo)準(zhǔn)必要專利或者非標(biāo)準(zhǔn)必要專
利收取許可費(fèi)；（四）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者是否根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值發(fā)生的
變化合理調(diào)整許可費(fèi)；（五）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者是否通過(guò)非專利實(shí)施實(shí)體等進(jìn)行重復(fù)收費(fèi)。

第十四條 拒絕許可標(biāo)準(zhǔn)必要專利

通常情況下，在標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織的規(guī)則作出公平、合理和無(wú)歧視承諾后，如果沒(méi)有正當(dāng)理由，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者不得拒絕任何愿意獲得許可的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方，否則可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響，具體分析時(shí)可以考慮以下因素：

（一）許可雙方遵循本指引第二章開(kāi)展良好行為的情況；（二）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方是否有不良信用記錄或者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化等嚴(yán)重影響交易安全的情況；（三）是否因不可抗力等客觀原因無(wú)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可；（四）拒絕許可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的影響；

（五）拒絕許可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利是否會(huì)損害消費(fèi)者利益或者社會(huì)公共利益。

第十五條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的搭售

通常情況下，在標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可時(shí)進(jìn)行一攬子許可，可以降低整體交易成本，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效率。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者可能濫用其市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由，在許可時(shí)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方接受一攬子許可、接受非標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可或者購(gòu)買其他產(chǎn)品，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，具體分析時(shí)可以考慮以下因素：

（一）許可雙方遵循本指引第二章開(kāi)展良好行為的情況；（二）是否符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；（三）是否具有技術(shù)上的合理性和必要性；（四）拆分一攬子許可是否具有可行性，是否會(huì)給標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方造成不合理的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本；（五）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方是否可以自主選擇許可組合或者所購(gòu)買的產(chǎn)品。

第十六條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的附加其他不合理的交易條件

通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可條件由標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方之間約定形成，體現(xiàn)許可雙方的意思自治。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者可能濫用其市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由，在標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中附加不合理的交易條件，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，具體分析時(shí)可以考慮以下因素：

（一）許可雙方遵循本指引第二章開(kāi)展良好行為的情況；（二）是否將免費(fèi)或者不合理對(duì)價(jià)的反向許可等作為許可標(biāo)準(zhǔn)必要專利的前置性條件；（三）是否強(qiáng)制要求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方進(jìn)行交叉許可并不提供合理對(duì)價(jià)；（四）是否禁止或者限制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)必要專利的必要性、有效性等提出異議；（五）是否禁止或者限制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方選擇糾紛解決的措施或者地域；（六）是否迫使或者禁止標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方與第三方進(jìn)行交易，或者限制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方與第三方進(jìn)行交易的條件；（七）是否限制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)；（八）是否缺乏合理理由要求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方提供或者披露與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施無(wú)關(guān)的、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可明顯缺乏相關(guān)性的經(jīng)營(yíng)信息與技術(shù)信息等其他不合理?xiàng)l件。

第十七條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的差別待遇

通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可條件會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)實(shí)施方的實(shí)際情況、所處地域的交易習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等在許可費(fèi)、時(shí)間等方面體現(xiàn)出差異性。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人可能濫用其市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方實(shí)行差別待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，具體分析時(shí)可以考慮以下因素：

（一）許可雙方遵循本指引第二章開(kāi)展良好行為的情況；（二）許可談判的時(shí)機(jī)和市場(chǎng)背景是否發(fā)生顯著變化；（三）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方的條件是否實(shí)質(zhì)相同；（四）許可數(shù)量、地域、期限和使用范圍等許可條件是否實(shí)質(zhì)相同；（五）存在差異性的標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可內(nèi)容是否因許可雙方達(dá)成的其他許可條件而致；（六）該差別待遇是否對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生顯著不合理影響。

第十八條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的濫用救濟(jì)措施行為

通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人有權(quán)依法請(qǐng)求法院或者相關(guān)部門作出或者頒發(fā)停止侵害相關(guān)專利權(quán)的判決、裁定或者決定。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者可能違反公平、合理和無(wú)歧視原則，未經(jīng)善意談判，濫用上述救濟(jì)措施迫使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方接受其不公平的高價(jià)或者其他不合理的交易條件，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。具體分析時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮許可雙方是否根據(jù)本指引第八條進(jìn)行善意的許可談判，并可以考慮《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》規(guī)定的其他因素。

第五章 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者集中

審查涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者集中，適用《反壟斷法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等規(guī)定。

第十九條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)

經(jīng)營(yíng)者之間涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的交易，可能構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中。認(rèn)定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的交易是否構(gòu)成集中，應(yīng)根據(jù)《反壟斷法》《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》以及有關(guān)反壟斷規(guī)章進(jìn)行分析，同時(shí)還可以考慮以下因素：

（一）標(biāo)準(zhǔn)必要專利所覆蓋的產(chǎn)品或者服務(wù)是否構(gòu)成獨(dú)立業(yè)務(wù)或者產(chǎn)生獨(dú)立且可計(jì)算的營(yíng)業(yè)額；（二）標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可的方式和期限。

涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的交易構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中，并且達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)。經(jīng)營(yíng)者未按照要求進(jìn)行申報(bào)的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)營(yíng)者可以就未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中主動(dòng)向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。

第二十條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者集中審查

如果涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的交易是經(jīng)營(yíng)者集中的實(shí)質(zhì)性組成部分或者對(duì)交易目的的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，在經(jīng)營(yíng)者集中審查過(guò)程中，應(yīng)考慮《反壟斷法》規(guī)定的因素，同時(shí)考慮標(biāo)準(zhǔn)必要專利的特點(diǎn)。

涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的限制性條件包括結(jié)構(gòu)性條件、行為性條件和綜合性條件。附加涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的限制性條件，通常根據(jù)個(gè)案情況，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，對(duì)限制性條件建議進(jìn)行評(píng)估后確定，包括但不限于要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)者剝離包括標(biāo)準(zhǔn)必要專利在內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)、遵循公平合理無(wú)歧視原則進(jìn)行許可、禁止搭售等行為和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利受讓人的行為進(jìn)行必要約束等。

第六章 附則

第二十一條 指引的效力

本指引僅對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)行為作出一般性指引，供經(jīng)營(yíng)者和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)參考，不具有強(qiáng)制性。本指引未作規(guī)定的，可以參照《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》。

第二十二條 指引的解釋和實(shí)施

本指引由市場(chǎng)監(jiān)管總局解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。

\*主體培育類

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知

國(guó)辦發(fā)〔2024〕31 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳2024 年 6 月 15 日

（本文有刪減）

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下政策措施。

一、總體要求

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條，進(jìn)一步完善政策環(huán)境和管理制度，積極支持創(chuàng)業(yè)投資做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新的重要作用，按照市場(chǎng)化法治化原則引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資穩(wěn)定和加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技型企業(yè)成長(zhǎng)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

二、培育多元化創(chuàng)業(yè)投資主體

（一）加快培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)等參與創(chuàng)業(yè)投資，重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持中小型創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提升發(fā)展水平。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，提升股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、戰(zhàn)略咨詢等綜合服務(wù)能力。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)展私募投資基金業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行登記備案手續(xù)。未經(jīng)登記備案的主體，應(yīng)當(dāng)用自有資金投資。

（二）支持專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。加大高新技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)培育力度，引導(dǎo)帶動(dòng)發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦新領(lǐng)域新賽道，對(duì)投資原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加大政策支持力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資充分發(fā)揮投早、投小、投硬科技的作用。

（三）發(fā)揮政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金作用。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等作用，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)化運(yùn)作效率，通過(guò)“母基金 ^{*+} 參股 ^{*}+ 直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理，改革完善基金考核、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。系統(tǒng)研究解決政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金集中到期退出問(wèn)題。

（四）落實(shí)和完善國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資管理制度。支持有條件的國(guó)有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資管理體制和盡職合規(guī)責(zé)任豁免機(jī)制，探索對(duì)國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核。

三、多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源

（五）鼓勵(lì)長(zhǎng)期資金投向創(chuàng)業(yè)投資。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則做好對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金的投資，保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金穿透后底層資產(chǎn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未上市公司股權(quán)的，底層資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子適用保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管規(guī)則相關(guān)要求。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行公司債券和債務(wù)融資工具，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)籌集長(zhǎng)期穩(wěn)定資金的能力。

（六）支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的投入。支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)業(yè)投資相適應(yīng)的長(zhǎng)期投資產(chǎn)品。在依法合規(guī)、嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)針對(duì)科技型企業(yè)在不同成長(zhǎng)階段的經(jīng)營(yíng)特征和金融需求，提供并完善股權(quán)投資、債券投資、股票投資和資產(chǎn)服務(wù)信托等綜合化金融服務(wù)。

（七）擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點(diǎn)范圍。支持金融資產(chǎn)投資公司在總結(jié)上海試點(diǎn)開(kāi)展直接股權(quán)投資經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍，充分發(fā)揮金融資產(chǎn)投資公司在創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、企業(yè)重組等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。

（八）豐富創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品類型。鼓勵(lì)推出更多股債混合型創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品，更好匹配長(zhǎng)期資金配置特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)偏好，通過(guò)優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、認(rèn)股權(quán)等多種方式投資科技創(chuàng)新領(lǐng)域。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資母基金和契約型創(chuàng)業(yè)投資基金。

四、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)和差異化監(jiān)管

（九）建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)”，開(kāi)展科技計(jì)劃成果路演、專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”等活動(dòng)，組織遴選符合條件的科技型企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，以及帶動(dòng)就業(yè)較多的企業(yè)和項(xiàng)目，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)接。

（十）實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。優(yōu)選一批高成長(zhǎng)性企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展領(lǐng)投和針對(duì)性服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范化培育和投后管理。

（十一）持續(xù)落實(shí)落細(xì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投資種子期、初創(chuàng)期科技型等企業(yè)的稅收支持政策，加大政策宣傳輔導(dǎo)力度，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。

（十二）實(shí)施符合創(chuàng)業(yè)投資基金特點(diǎn)的差異化監(jiān)管。細(xì)化《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》監(jiān)管要求，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金在登記備案、資金募集、投資運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方面實(shí)施與其他私募基金差異化的監(jiān)管政策，支持創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)范發(fā)展。

（十三）有序擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資對(duì)外開(kāi)放。修訂完善《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，便利外國(guó)投資者在境內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)投資。支持國(guó)際專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)在境內(nèi)設(shè)立人民幣基金，發(fā)揮其投資經(jīng)驗(yàn)和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展境外投資。深入推進(jìn)跨境融資便利化試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化外商直接投資（FDI）項(xiàng)下外匯管理，便利創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體辦理外匯業(yè)務(wù)。研究規(guī)范合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)機(jī)制和制度框架，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)境外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展跨境投資。

五、健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制

（十四）拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。充分發(fā)揮滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)及其“專精特新”專板功能，拓寬并購(gòu)重組退出渠道。對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)，建立上市融資、債券發(fā)行、并購(gòu)重組綠色通道，提高全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）發(fā)行審核質(zhì)效。落實(shí)好境外上市備案管理制度，暢通外幣創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。

（十五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金退出政策。加快解決銀行保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資企業(yè)的股權(quán)退出問(wèn)題。支持發(fā)展并購(gòu)基金和創(chuàng)業(yè)投資二級(jí)市場(chǎng)基金，優(yōu)化私募基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)與創(chuàng)業(yè)投資基金協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)實(shí)物分配股票試點(diǎn)。

六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境

（十六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)投資新出臺(tái)重大政策會(huì)商機(jī)制，各部門在出臺(tái)涉創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等重大政策前，應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估，防止出臺(tái)影響創(chuàng)業(yè)投資特別是民間投資積極性的政策措施。持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)登記管理規(guī)范化水平。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析體系，加強(qiáng)部門間信息共享。

（十七）營(yíng)造支持科技創(chuàng)新的良好金融生態(tài)。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持銀行與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開(kāi)展“貸款 *+ 外部直投”等業(yè)務(wù)。研究完善并購(gòu)貸款適用范圍、期限、出資比例等政策規(guī)定，擴(kuò)大科技創(chuàng)新領(lǐng)域并購(gòu)貸款投放。支持符合條件的上市公司通過(guò)發(fā)行股票或可轉(zhuǎn)債募集資金并購(gòu)科技型企業(yè)。

各地區(qū)、各部門要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力發(fā)展科技金融、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，壓實(shí)主體責(zé)任，精心組織實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。

工業(yè)和信息化部等十二部門關(guān)于印發(fā)《5G 規(guī)模化應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)升級(jí)方案》的通知

工信部聯(lián)通信〔2024〕227 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、廣播電視局、體育行政部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委，各地高等院校，各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《5G 規(guī)?；瘧?yīng)用"揚(yáng)帆"行動(dòng)升級(jí)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)教育部生態(tài)環(huán)境部交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文化和旅游部國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)家廣播電視總局國(guó)家體育總局2024 年 11 月 22 日

5G 規(guī)模化應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)升級(jí)方案

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快 5G 發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推動(dòng) 5G 應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，帶動(dòng)新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮 5G 牽引作用，著力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高水平的多方位賦能，持續(xù)增強(qiáng) 5G 規(guī)模應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)全鏈條支撐力、網(wǎng)絡(luò)全場(chǎng)景服務(wù)力和生態(tài)多層次協(xié)同力，支撐新型工業(yè)化和信息通信業(yè)現(xiàn)代化，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

到 2027 年底，構(gòu)建形成“能力普適、應(yīng)用普及、賦能普惠”的發(fā)展格局，全面實(shí)現(xiàn)5G 規(guī)模化應(yīng)用。

5G 規(guī)模賦能成效凸顯。5G 個(gè)人用戶普及率超 85% ，5G 網(wǎng)絡(luò)接入流量占比超75% ，5G 新消費(fèi)新體驗(yàn)不斷豐富。面向工廠、醫(yī)院、景區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域打造一批 5G應(yīng)用領(lǐng)航者，帶動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。5G 物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)超 1 億，大中型工業(yè)企業(yè) 5G 應(yīng)用滲透率達(dá) 45% 。

5G 產(chǎn)業(yè)供給不斷豐富。5G-A 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與度持續(xù)深化，5G 國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系加快完善，5G 融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)超 150 項(xiàng)。5G 融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，5G 與數(shù)字技術(shù)融合持續(xù)深入，芯片模組、行業(yè)終端、虛擬專網(wǎng)、共性能力平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給能力升級(jí)，打造形成超 1000 款創(chuàng)新行業(yè)終端模組產(chǎn)品。

5G 網(wǎng)絡(luò)能力顯著增強(qiáng)。5G 覆蓋廣度深度不斷拓展，每萬(wàn)人擁有 5G 基站數(shù)達(dá)38 個(gè)，5G 網(wǎng)絡(luò)駐留比超 85% ，全面支持 IPv6 技術(shù)。按需推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)向 5G-A 升級(jí)演進(jìn)，全國(guó)地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn) 5G-A 超寬帶特性規(guī)模覆蓋。建成 7 萬(wàn)個(gè) 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)，帶動(dòng) 5000 個(gè)邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)筑“通感算智”深度融合的新型數(shù)字底座。

5G 應(yīng)用生態(tài)加速繁榮。推動(dòng)建設(shè)一批 5G 應(yīng)用規(guī)模發(fā)展城市，培育 200 家 5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商，打造 50 個(gè)特色鮮明的 5G 應(yīng)用創(chuàng)新載體。面向重點(diǎn)領(lǐng)域鍛造 5項(xiàng)以上 5G 應(yīng)用安全標(biāo)桿，構(gòu)建與 5G 發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。大中小企業(yè)融通發(fā)展、梯度成長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)逐步形成，全球開(kāi)放合作生態(tài)日益完善。

二、應(yīng)用升級(jí)，推動(dòng)多方位深度賦能

（一）5G 帶動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)

1.培育新終端。推動(dòng)基于 5G 的智能機(jī)器人、智能移動(dòng)終端、云設(shè)備等研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)融合 5G 的 XR 業(yè)務(wù)系統(tǒng)、裸眼 3D、智能穿戴、智能家居等產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)“5G上車”，鼓勵(lì)汽車前裝 5G 通信模塊，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車智駕、智艙提質(zhì)升級(jí)。

2.豐富新體驗(yàn)。加速 5G 新通話、裸眼 3D、云手機(jī)、5G 消息等應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn) 5G新通話用戶規(guī)模突破 1 億。推動(dòng) 5G 與 AI 深度融合，提升互動(dòng)視頻等新型交互體驗(yàn)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)面向公眾不同需求提供差異化服務(wù)，終端企業(yè)加快推進(jìn)手機(jī)支持超高清視頻顯示及拍攝，促進(jìn) 5G 超高清視頻及直播在娛樂(lè)、賽事、電商等領(lǐng)域規(guī)模發(fā)展。

3.營(yíng)造新環(huán)境。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)和終端企業(yè)聯(lián)合建設(shè) 5G 新型應(yīng)用創(chuàng)新工場(chǎng)和體驗(yàn)中心，開(kāi)展 AI 大模型、面向公眾應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)切片等新技術(shù)試點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、終端協(xié)同創(chuàng)新，為 5G 新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品研發(fā)提供試驗(yàn)環(huán)境。強(qiáng)化低成本、適老化 5G 智能手機(jī)供給能力，提升 5G 普惠服務(wù)能力。

（二）5G 賦能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)升級(jí)

1.5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G ^{+} 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級(jí)版，推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”高質(zhì)量發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用。面向大中小企業(yè)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 5G 工廠建設(shè)，推廣一體化、集約化解決方案，打造 5G 工廠建設(shè)標(biāo)桿。加速 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)推廣，加快新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn) 5G 專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索 5G 毫米波在制造、采礦、鐵路、國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。

2.5G+ 智慧電力。加速 5G 智能巡檢、分布式能源管理等場(chǎng)景規(guī)模推廣。面向新能源發(fā)電并網(wǎng)、高質(zhì)量配電網(wǎng)、新型調(diào)節(jié)性電源等需求，推動(dòng) 5G 應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，培育一批5G 電廠，加快電力 5G 輕量化終端規(guī)模上量。

3.5G+ 智能礦山。加快 5G 遠(yuǎn)程掘進(jìn)、遠(yuǎn)程綜采、無(wú)人礦卡等場(chǎng)景規(guī)模推廣，推動(dòng)5G 與礦山行業(yè)系統(tǒng)融合，構(gòu)建一體化數(shù)智礦山方案，建設(shè)一批 5G 礦山。加速 5G 本質(zhì)安全網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研制，推動(dòng) 5G 賦能礦山采掘等成套裝備改造和升級(jí)。

4.5G+ 智能油氣。推動(dòng)智能無(wú)人巡檢、環(huán)境信息采集等 5G 應(yīng)用推廣，促進(jìn) 5G 在智能勘探與新能源融合、生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集共享、綠色低碳管理等環(huán)節(jié)創(chuàng)新應(yīng)用，打造一批 5G油氣園區(qū)，推進(jìn) 5G 與油氣裝備聯(lián)合研發(fā)部署。

5.5G+ 智慧交通。推進(jìn) 5G 智能交通信號(hào)控制等應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)模部署，深化基于 5G 的編隊(duì)行駛、遠(yuǎn)程駕駛等高級(jí)別自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景。加快 5G 技術(shù)與 AGV、RGV 等物流終端融合，探索低空航空器交通運(yùn)輸?shù)?5G 創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景。推動(dòng) 5G 在港機(jī)遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸、集卡自動(dòng)駕駛等場(chǎng)景中形成標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，加速 5G 海港解決方案向河港、內(nèi)陸場(chǎng)站、空港等場(chǎng)景復(fù)制推廣。

6.5G+ 智慧農(nóng)業(yè)。加速 5G 在種植、養(yǎng)殖等場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn) 5G 與智能農(nóng)機(jī)深度融合，提升基于 5G 的農(nóng)業(yè)傳感器、控制器、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等智能化裝備研發(fā)生產(chǎn)水平。

7.5G+ 智慧海洋。加速 5G 在海洋漁業(yè)、智能船舶、海上交通、海上執(zhí)法、海上能源、海洋生態(tài)環(huán)境、海上救助打撈等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)適用于海洋環(huán)境的 5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及終端研發(fā)，深化 5G 與無(wú)人艇、海洋監(jiān)測(cè)浮標(biāo)、鉆井平臺(tái)等海洋設(shè)備融合應(yīng)用。

（三）5G 助力公共服務(wù)普惠升級(jí)

1.5G+ 政務(wù)服務(wù)。面向法律服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、外網(wǎng)移動(dòng)辦公等需求，加快 5G 巡回法庭、線上審批、獨(dú)居老人看護(hù)、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議等應(yīng)用推廣，探索開(kāi)發(fā) 5G政務(wù)智能終端。

2.5G+ 數(shù)字教育。加強(qiáng) 5G 與室外實(shí)踐教學(xué)科研、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校園體育體測(cè)等重點(diǎn)場(chǎng)景深度融合應(yīng)用，加速 5G 在在線教學(xué)、教育綜合評(píng)價(jià)、校園管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)與校園網(wǎng)絡(luò)協(xié)同部署，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)跨域融合，支持 5G 教育終端設(shè)備創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn) 5G 校園建設(shè)。

3.5G+社會(huì)治理。加快安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援管理、智能指揮調(diào)度、災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警等場(chǎng)景 5G 規(guī)模應(yīng)用，加大 5G 監(jiān)測(cè)預(yù)警終端、智能防護(hù)裝備、無(wú)人化救援裝備等安全應(yīng)急裝備的研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。推動(dòng) 5G 攝像頭、5G 智慧表計(jì)等規(guī)模部署，探索基于 5G 的建筑、橋梁、道路等微形變監(jiān)測(cè)應(yīng)用。推進(jìn) 5G 在水利監(jiān)測(cè)感知、智能預(yù)報(bào)調(diào)度、水利工程管控等智慧水利場(chǎng)景應(yīng)用。

4.5G+ 智慧文旅。加快旅游治理和服務(wù)、文物保護(hù)、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域 5G 規(guī)模化應(yīng)用。推進(jìn) 5G 與人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等融合，探索新型內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和體驗(yàn)方式，加快演藝、娛樂(lè)、文化會(huì)展、文博等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造沉浸式文旅體驗(yàn)新場(chǎng)景。加強(qiáng) 5G 應(yīng)用、內(nèi)容生成和裝備升級(jí)協(xié)同創(chuàng)新，完善 XR、虛擬交互、智能文化裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，提升文化裝備智能化水平和產(chǎn)業(yè)化能力。持續(xù)開(kāi)展 5G+ 智慧旅游應(yīng)用試點(diǎn)，培育一批 5G 景區(qū)。打造 5G+ 數(shù)字文博標(biāo)桿項(xiàng)目。增強(qiáng)大型演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)等演出現(xiàn)場(chǎng) 5G通信服務(wù)能力。

5.5G+ 衛(wèi)生健康。推廣急診救治、遠(yuǎn)程診斷、公共衛(wèi)生防控等 5G 應(yīng)用場(chǎng)景，培育5G 智慧健康養(yǎng)老、醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械制造、遠(yuǎn)程手術(shù)等應(yīng)用場(chǎng)景。打造一批 5G 智慧醫(yī)院，深化多院區(qū)醫(yī)院、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)及邊緣云部署應(yīng)用。

6.5G+ 廣電視聽(tīng)。加快超高清、沉浸式等高新視聽(tīng)內(nèi)容智能生產(chǎn)、云上制播、快捷分發(fā)、大小屏聯(lián)動(dòng)以及車載音視頻、應(yīng)急廣播等場(chǎng)景 5G 規(guī)模應(yīng)用，支持視頻平臺(tái)加大高清視頻和 4K/8K 超高清視頻內(nèi)容供給。創(chuàng)新 5G 廣播服務(wù)，強(qiáng)化媒體資源協(xié)同，加快推進(jìn)智慧廣電及新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造一批 5G+ 廣電視聽(tīng)創(chuàng)新應(yīng)用。

7.5G+ 數(shù)字體育。推動(dòng) 5G 在體育訓(xùn)練、健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、賽事直播、智慧場(chǎng)館等重點(diǎn)場(chǎng)景規(guī)模應(yīng)用，培育 5G 數(shù)字運(yùn)動(dòng)、5G 體育賽事互動(dòng)等服務(wù)新模式，強(qiáng)化 5G 體育器材研發(fā)能力。

三、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)筑全鏈條發(fā)展支撐

（一）升級(jí) 5G 核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

構(gòu)建5G-A 產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進(jìn)上下行超寬帶、通感一體、無(wú)源物聯(lián)、高精度低功耗定位、網(wǎng)絡(luò)智能等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)，加快推進(jìn)基站、核心網(wǎng)、終端、芯片和儀器儀表等設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn) 5G NR 廣播技術(shù)驗(yàn)證與試點(diǎn)示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)端到端支持 5GNR 廣播功能。加快 5G 毫米波端到端產(chǎn)業(yè)鏈成熟，打造適配多類場(chǎng)景的終端創(chuàng)新生態(tài)。

（二）加強(qiáng) 5G 融合應(yīng)用技術(shù)研發(fā)

深化 5G{+}AI 賦能行業(yè)智能化變革，加快 5G+ 北斗在定位、授時(shí)等領(lǐng)域的技術(shù)能力提升及應(yīng)用推廣，推進(jìn) 5G 與邊緣計(jì)算、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度融合。強(qiáng)化 5G 與行業(yè)技術(shù)融合研發(fā)，推動(dòng)供需雙方加強(qiáng)跨領(lǐng)域技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新，健全 5G 融合應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系。

（三）健全 5G 融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系

加速 5G 與行業(yè)融合產(chǎn)品落地，著力提升芯片/模組、融合終端/裝備、行業(yè)虛擬專網(wǎng)、解決方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)低成本高質(zhì)量供給能力，指導(dǎo)開(kāi)展“5G Inside”（5G 內(nèi)置）等產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接活動(dòng)，研發(fā)推廣基于 5G 技術(shù)的“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)品，持續(xù)豐富 5G 行業(yè)應(yīng)用解決方案，打造 5G 應(yīng)用關(guān)鍵共性能力平臺(tái)，推進(jìn) 5G 與行業(yè)內(nèi)網(wǎng)、設(shè)備等融合改造及更新。

（四）完善 5G 融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系

加快 5G-A 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、基站、終端等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全重點(diǎn)行業(yè)5G 融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，加速行業(yè)虛擬專網(wǎng)、行業(yè)終端模組、融合裝備、解決方案等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制定、完善和推廣，鼓勵(lì)行業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫。

（五）筑牢 5G 應(yīng)用安全防護(hù)屏障

完善通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理，加快新興行業(yè) 5G 終端安全、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全、數(shù)據(jù)安全、密碼安全等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)研制具備虛擬化、智能化、自適應(yīng)能力的安全產(chǎn)品。發(fā)揮 5G 應(yīng)用安全創(chuàng)新推廣中心集智攻關(guān)優(yōu)勢(shì)，打造 5G 應(yīng)用安全產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。面向重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展 5G 應(yīng)用安全標(biāo)桿鍛造，提煉 30 項(xiàng)以上原子化 5G 應(yīng)用安全能力。

四、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，提升全場(chǎng)景服務(wù)能力

（一）夯實(shí)全域優(yōu)質(zhì) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋

縱深推進(jìn)“寬帶邊疆”建設(shè)，加速 5G 網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、近海、邊疆等區(qū)域延伸，積極利用衛(wèi)星通信技術(shù)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。深入實(shí)施“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)，深化政務(wù)中心、文旅場(chǎng)所、衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)景覆蓋，為公眾提供更高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加速推動(dòng) 5G RedCap 縣級(jí)以上城市連續(xù)覆蓋。加快 5G-A 商用網(wǎng)絡(luò)部署，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)向 5G-A升級(jí)演進(jìn)。

（二）加強(qiáng) 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)供給

大力推進(jìn) 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)在工業(yè)、能源、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域規(guī)模部署，帶動(dòng)云平臺(tái)、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)、智算基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，充分發(fā)揮公網(wǎng)切片、網(wǎng)元下沉等技術(shù)能力，增強(qiáng)定制化服務(wù)水平，滿足行業(yè)低成本、高安全應(yīng)用需求。探索 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)在海洋、低空等新興場(chǎng)景部署。擴(kuò)大 5G RedCap、5G LAN、定位增強(qiáng)、無(wú)源物聯(lián)、通感一體等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng) 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)與 NB-IoT、4G、IPv6 等協(xié)同應(yīng)用。探索建立基礎(chǔ)電信企業(yè)和行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)共管共維新模式，持續(xù)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、監(jiān)測(cè)和服務(wù)能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與終端協(xié)同管理，提升網(wǎng)絡(luò)能力開(kāi)放水平。

五、生態(tài)升級(jí)，強(qiáng)化多層次協(xié)同創(chuàng)新

（一）打造 5G 規(guī)模應(yīng)用地方樣板

持續(xù)開(kāi)展 5G 應(yīng)用“揚(yáng)帆之城”總結(jié)評(píng)估，建設(shè) 5G 應(yīng)用規(guī)模發(fā)展城市，鼓勵(lì)地方對(duì)推動(dòng) 5G 規(guī)模化應(yīng)用成績(jī)突出的企事業(yè)單位等給予政策傾斜，加大對(duì) 5G 應(yīng)用發(fā)展支持力度。依托中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群打造一批具備地方、行業(yè)特色的 5G 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速形成集約高效、方案成熟的中小企業(yè) 5G 應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展模式。

（二）培育 5G 應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)

支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)，培養(yǎng)一批面向行業(yè) 5G 應(yīng)用的芯片、模組和終端等專精特新企業(yè)。指導(dǎo)開(kāi)展 5G 應(yīng)用解決方案供應(yīng)商征集活動(dòng)，培育集成類和行業(yè)特色 5G 應(yīng)用解決方案供應(yīng)商。鼓勵(lì)供需雙方加強(qiáng)協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān) 5G 應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，

完善龍頭引領(lǐng)、梯隊(duì)協(xié)同的融通創(chuàng)新模式。

（三）構(gòu)建 5G 應(yīng)用推廣平臺(tái)矩陣

發(fā)揮 5G 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣等平臺(tái)作用，培育一批協(xié)同創(chuàng)新和應(yīng)用推廣載體，支持供需雙方共建 5G 融合應(yīng)用測(cè)試床。搭建 5G 應(yīng)用“出?！苯涣骱献髌脚_(tái)，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)向全球推廣。依托“綻放杯”5G 應(yīng)用征集大賽，加速典型方案和成熟模式規(guī)模復(fù)制。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門完善協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放等重點(diǎn)工作。健全部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)各地積極出臺(tái) 5G 規(guī)?；瘧?yīng)用相關(guān)政策。

（二）優(yōu)化頻譜供給?？茖W(xué)統(tǒng)籌現(xiàn)有頻譜資源，依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序地通過(guò)重耕、共享等方式，持續(xù)提升 5G 頻率供給。開(kāi)展 5G 工業(yè)專用頻率需求以及其他無(wú)線電系統(tǒng)兼容性研究，適時(shí)啟動(dòng) 5G 專用頻率規(guī)劃。

（三）完善要素保障。深化產(chǎn)融合作，鼓勵(lì)地方政府、大型企事業(yè)單位、各類投資基金等加大對(duì) 5G 創(chuàng)新產(chǎn)品和設(shè)備應(yīng)用的支持力度。發(fā)揮重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)復(fù)合型人才培訓(xùn)，構(gòu)建多層次人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì) 5G 規(guī)?；瘧?yīng)用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)研究，及時(shí)將成熟指標(biāo)納入信息通信業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開(kāi)展常態(tài)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善 5G 發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，持續(xù)跟蹤 5G-A 等新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展，定期發(fā)布 5G 新終端、新體驗(yàn)等發(fā)展情況。發(fā)揮 5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣等組織作用，及時(shí)總結(jié)應(yīng)用典型案例經(jīng)驗(yàn)成效，加大宣傳推廣力度。

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》的通知

工信部企業(yè)〔2024〕168 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門：

現(xiàn)將《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

工業(yè)和信息化部2024 年 9 月 3 日

中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)中外中小企業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）的建設(shè)發(fā)展，支持中小企業(yè)用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合作區(qū)，是以中小企業(yè)為主體，定位在地市級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)，在開(kāi)放合作方面具有較強(qiáng)示范效應(yīng)，發(fā)展規(guī)劃科學(xué)可行、創(chuàng)新能力突出、治理服務(wù)高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

第三條 促進(jìn)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以提升中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)和資源協(xié)同，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放合作，服務(wù)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，助力加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)促進(jìn)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展申報(bào)認(rèn)定，健全動(dòng)態(tài)跟蹤管理和定期評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱省級(jí)中小企業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）促進(jìn)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，負(fù)責(zé)合作區(qū)申報(bào)受理、初審、推薦、監(jiān)測(cè)和其他日常工作，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，出臺(tái)扶持政策措施。

第二章 申報(bào)認(rèn)定

第五條 合作區(qū)申報(bào)認(rèn)定按照自愿申報(bào)、擇優(yōu)確定、公平公正、公開(kāi)透明的原則開(kāi)展，申報(bào)主體為地市級(jí)中小企業(yè)主管部門，原則上每年組織一次。

第六條 申報(bào)合作區(qū)須符合《中外中小企業(yè)合作區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件），在發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)放合作水平、創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、管理服務(wù)效能等方面達(dá)到相關(guān)要求，且合作區(qū)近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全事件，不存在嚴(yán)重失信、重大違法違規(guī)等行為。

第七條 申報(bào)認(rèn)定程序

（一）申報(bào)主體依據(jù)本辦法向所在地省級(jí)中小企業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。

（二）省級(jí)中小企業(yè)主管部門對(duì)合作區(qū)申報(bào)進(jìn)行受理，依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展初審（包括實(shí)地審查），將初審?fù)ㄟ^(guò)的申報(bào)材料和推薦文件報(bào)送至工業(yè)和信息化部。（三）工業(yè)和信息化部組織對(duì)省級(jí)中小企業(yè)主管部門推薦的申報(bào)主體進(jìn)行評(píng)審（包括實(shí)地抽查），擇優(yōu)形成合作區(qū)建議名單，經(jīng)公示無(wú)異議的，確定為“中外中小企業(yè)合作區(qū)”，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。

第三章 動(dòng)態(tài)管理

第八條 省級(jí)中小企業(yè)主管部門組織本地區(qū)合作區(qū)于每年 3 月 31 日前梳理總結(jié)合作區(qū)上一年度發(fā)展報(bào)告，報(bào)送至工業(yè)和信息化部。

第九條 合作區(qū)有效期為五年。有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展復(fù)核工作，并結(jié)合年度發(fā)展報(bào)告考核合作區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過(guò)的有效期延長(zhǎng)五年。

第十條 合作區(qū)發(fā)生名稱、空間范圍、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化起的 30 個(gè)工作日內(nèi)，由申報(bào)主體提出變更申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)中小企業(yè)主管部門初審?fù)夂髨?bào)工業(yè)和信息化部審定，完成變更。

第十一條 合作區(qū)存在以下情形之一的，工業(yè)和信息化部撤銷其認(rèn)定：

（一）存在虛假申報(bào)或存在數(shù)據(jù)造假的；（二）不報(bào)送上一年度發(fā)展報(bào)告的；（三）不接受、不配合監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作的；（四）發(fā)生名稱、空間范圍、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等重大變化未及時(shí)變更報(bào)備的；（五）發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和據(jù)安全事件，以及嚴(yán)重失信行為；（六）重大違法違規(guī)等行為。

第四章 促進(jìn)發(fā)展

第十二條 工業(yè)和信息化部加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)跟蹤和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。發(fā)揮中小企業(yè)雙多邊對(duì)外合作機(jī)制作用，搭建交流合作平臺(tái)，組織展會(huì)論壇、經(jīng)驗(yàn)交流、跨境撮合、人員培訓(xùn)等活動(dòng)，加大中小企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”支持力度。

第十三條 省級(jí)中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)部門協(xié)同，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大政策支持力度，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

第十四條 各級(jí)中小企業(yè)主管部門提高政策精準(zhǔn)性和有效性，推動(dòng)服務(wù)力量與服務(wù)資源下沉，提升協(xié)同服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、智能服務(wù)能力，為合作區(qū)提供全方位、高質(zhì)量、多層次的服務(wù)。

第十五條 各級(jí)中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)合作區(qū)在國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)新做法、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、服務(wù)體系建設(shè)、招商引資等方面的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，樹(shù)立標(biāo)桿形象，進(jìn)行宣傳和示范推廣。

第十六條 合作區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色和資源稟賦，聚焦中小企業(yè)高水平開(kāi)放合作，滾動(dòng)編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提升國(guó)際化服務(wù)能力，推動(dòng)內(nèi)外資源互聯(lián)互通，支持合作區(qū)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)訃?guó)際優(yōu)質(zhì)資源，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第五章 附則

第十七條 本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法實(shí)施前已設(shè)立的合作區(qū)繼續(xù)有效，并按照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法自 2024 年 9 月起實(shí)施。

附件：中外中小企業(yè)合作區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2024 年版）

附件

中外中小企業(yè)合作區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（2024 年版）

中外中小企業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）以中小企業(yè)為主體，定位在地市級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，有明確的四至范圍和功能劃分，企業(yè)年?duì)I業(yè)總收入一般不低于 100 億元。合作區(qū)須近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全事件，以及不存在嚴(yán)重失信、重大違法違規(guī)等行為。合作區(qū)認(rèn)定實(shí)行百分評(píng)分制，設(shè)置以下五個(gè)方面指標(biāo)，總分須達(dá)到 60 分及以上，其中“具有較高開(kāi)放合作水平”須達(dá)到 18 分及以上。

一、具有科學(xué)可行發(fā)展規(guī)劃（15 分）

合作區(qū)積極落實(shí)對(duì)外開(kāi)放政策，圍繞提升開(kāi)放合作水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、健全服務(wù)體系等方面滾動(dòng)編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及年度工作方案，發(fā)展目標(biāo)科學(xué)合理、切實(shí)可行，重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措明確清晰、可考核，有效帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、具有較高開(kāi)放合作水平（30 分）

合作區(qū)積極推進(jìn)中小企業(yè)高水平開(kāi)放合作，擁有不少于 10 家外資或合資企業(yè)，外商直接投資額增速或出口貿(mào)易額增速高于本?。▍^(qū)、市）近三年平均水平，與海外園區(qū)或機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定務(wù)實(shí)的合作機(jī)制，設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)或海外聯(lián)絡(luò)站。國(guó)際貿(mào)易渠道暢通，常態(tài)化開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)能共享、技術(shù)合作和人才交流，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量高，具有一定的國(guó)際品牌知名度，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。

三、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力（20 分）

合作區(qū)重視研發(fā)持續(xù)投入，中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)近三年年均增長(zhǎng)率高于 4% ，統(tǒng)籌建立了多元?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善，擁有不少于 1 家省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)，在海外建立或合作的研發(fā)機(jī)構(gòu)不少于 1 家，聚集國(guó)際創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)明專利近三年年均增長(zhǎng)率不低于 10% 或國(guó)際發(fā)明專利（PCT）數(shù)量不低于 5 個(gè)。

四、具有顯著優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育成效（15 分）

合作區(qū)持續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占合作區(qū)營(yíng)業(yè)總收入 60% 以上，擁有一定數(shù)量的對(duì)外合作水平較高的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，其中不少于 1 家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，或不少于 10 家專精特新中小企業(yè)，或不少于 20 家科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)。數(shù)字化服務(wù)能力較強(qiáng)、體系健全，持續(xù)開(kāi)展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展成效顯著。

五、具有較強(qiáng)管理服務(wù)效能（20 分）

合作區(qū)設(shè)立專門運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，管理和運(yùn)行機(jī)制完善，引入國(guó)際化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在政策宣貫、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、人才和技術(shù)引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商務(wù)和法律指導(dǎo)等方面提供全方位、精準(zhǔn)化、專業(yè)化、國(guó)際化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋。

中西部、東北地區(qū)申報(bào)認(rèn)定合作區(qū)，上述指標(biāo)將予以適當(dāng)放寬。

財(cái)政部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告查驗(yàn) 完善專精特新“小巨人”企業(yè)服務(wù)管理的通知

財(cái)辦會(huì)〔2024〕15 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），深圳市財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門，各會(huì)計(jì)師事務(wù)所，有關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”的重要指示精神，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn) > 的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕30 號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)專精特新“小巨人”企業(yè)審計(jì)報(bào)告查驗(yàn)，提升服務(wù)管理效能，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管信息化建設(shè)，拓展審計(jì)報(bào)告驗(yàn)證碼應(yīng)用，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)）作用，運(yùn)用信息化手段打擊不法機(jī)構(gòu)假冒會(huì)計(jì)師事務(wù)所名義出具虛假審計(jì)報(bào)告、個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所為同一審計(jì)事項(xiàng)違規(guī)出具多份審計(jì)報(bào)告等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格專精特新“小巨人”企業(yè)申請(qǐng)材料審核，將審計(jì)報(bào)告查驗(yàn)工作貫穿到專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定、管理、服務(wù)全過(guò)程，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升專精特新“小巨人”企業(yè)服務(wù)管理質(zhì)量。

二、加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告報(bào)備和賦碼

參評(píng)專精特新“小巨人”的中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱相關(guān)企業(yè)）在開(kāi)展年報(bào)審計(jì)等審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所及時(shí)將審計(jì)報(bào)告在統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備并申請(qǐng)賦予驗(yàn)證碼。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向相關(guān)企業(yè)提供附驗(yàn)證碼的審計(jì)報(bào)告，并確保驗(yàn)證碼真實(shí)有效。相關(guān)企業(yè)可以通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)或手機(jī)“掃一掃”等方式進(jìn)行查驗(yàn)。

財(cái)政部通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)對(duì)審計(jì)報(bào)告賦予驗(yàn)證碼，不代表對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的認(rèn)可或者對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性的確認(rèn)。

三、加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告查驗(yàn)

相關(guān)企業(yè)按照《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2022〕63

號(hào)）參評(píng)專精特新“小巨人”企業(yè)、到期復(fù)核或者更新信息的，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺(tái)上傳提交附有驗(yàn)證碼的審計(jì)報(bào)告。上傳的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)為從統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)下載的已賦碼審計(jì)報(bào)告電子版原件。

財(cái)政部、工業(yè)和信息化部將加大平臺(tái)數(shù)據(jù)共享力度，在專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定審核、到期復(fù)核、信息更新等工作中，查驗(yàn)相關(guān)企業(yè)所提交審計(jì)報(bào)告在統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)上的報(bào)備情況，并依法核查、嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者相關(guān)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

各省級(jí)（含深圳市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）財(cái)政部門、各級(jí)中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好審計(jì)報(bào)告查驗(yàn)工作，推動(dòng)形成審計(jì)報(bào)告使用者查驗(yàn)審計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)師事務(wù)所自覺(jué)賦碼審計(jì)報(bào)告的良好氛圍，協(xié)助營(yíng)造風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境。

鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門參照本通知，在創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等各類企業(yè)評(píng)價(jià)、認(rèn)定及服務(wù)管理工作中查驗(yàn)審計(jì)報(bào)告，提升服務(wù)管理水平。

本通知自印發(fā)之日起施行。

財(cái)政部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳2024 年 4 月 22 日

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化制造業(yè)金融服務(wù) 助力推進(jìn)新型工業(yè)化的通知

金發(fā)〔2024〕5 號(hào)

金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行、金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司、理財(cái)公司，各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司：

實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議精神，推動(dòng)更多金融資源用于促進(jìn)先進(jìn)制造，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化金融服務(wù)，助力推進(jìn)新型工業(yè)化，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握新時(shí)代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極踐行金融工作的政治性和人民性，將金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，堅(jiān)持以建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，助力提升工業(yè)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力的金融支撐。

（二）工作要求。深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位和重要意義，把金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出位置，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善制造業(yè)金融政策體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，聚焦推進(jìn)新型工業(yè)化重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)加大金融支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)模式，增強(qiáng)金融專業(yè)化能力，推動(dòng)金融支持制造業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

二、圍繞重點(diǎn)任務(wù)，加大制造業(yè)金融支持力度

（三）著力支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化金融資源配置，加大對(duì)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等薄弱領(lǐng)域的金融支持力度，推動(dòng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，積極聯(lián)動(dòng)相關(guān)行業(yè)主管部門，加快推進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，深入挖掘重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和項(xiàng)目融資需求，綜合采用銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信等模式，為重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目提供專業(yè)化金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，強(qiáng)化對(duì)核心企業(yè)的融資服務(wù)，通過(guò)應(yīng)收賬款、票據(jù)、倉(cāng)單和訂單融資等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）著力支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的科技投融資體系，加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，助力推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。積極支持科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心所在企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、承擔(dān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破。保險(xiǎn)公司要大力發(fā)展科技保險(xiǎn)，提供科技研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品和服務(wù)，完善攻關(guān)項(xiàng)目研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要圍繞制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域中試服務(wù)，探索個(gè)性化、針對(duì)性的支持方式，與中試機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。

（五）著力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造的中長(zhǎng)期資金支持，發(fā)揮擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放專項(xiàng)工作和國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，促進(jìn)金融資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融資需求高效對(duì)接。助力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信用貸款規(guī)模。優(yōu)化制造業(yè)外貿(mào)金融供給，強(qiáng)化出口信用保險(xiǎn)保障，支持汽車、家電、機(jī)械、航空、船舶與海洋工程裝備等企業(yè)“走出去”。保險(xiǎn)資金要在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自愿前提下，通過(guò)債券、直投股權(quán)、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持。

（六）著力支持工業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的支持力度，強(qiáng)化對(duì)智能裝備、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的金融服務(wù)，支持制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。大力推動(dòng)綠色金融發(fā)展，支持工業(yè)領(lǐng)域碳減排、綠色化改造、資源節(jié)約高效循環(huán)利用和綠色能源體系建設(shè)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要用好碳減排支持工具等政策，加大對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期資金支持。有序退出制造業(yè)“僵尸企業(yè)”，盤活被低效占用的金融資源。保險(xiǎn)公司要發(fā)展科技保險(xiǎn)、新能源保險(xiǎn)、氣候保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，發(fā)展和推廣網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)，提升保險(xiǎn)保障水平。

三、優(yōu)化金融供給，提升制造業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效

（七）優(yōu)化制造業(yè)信貸結(jié)構(gòu)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要單列制造業(yè)信貸計(jì)劃，明確支持重點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)更多信貸資源支持制造業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款占比。

加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)信用信息的挖掘運(yùn)用，增加信用貸款投放，降低對(duì)抵質(zhì)押物的依賴。加大對(duì)制造業(yè)首貸戶的支持，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。政策性銀行、大型銀行、股份制銀行要發(fā)揮行業(yè)帶頭作用，深化擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放工作機(jī)制，積極對(duì)接制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目信息，做好項(xiàng)目簽約和信貸投放工作。

（八）豐富制造業(yè)金融產(chǎn)品供給。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)、制造、交付、維護(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，探索完善全流程金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)發(fā)適應(yīng)制造業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，合理確定貸款額度和還款期限，探索更加靈活的利率定價(jià)和利息償付方式?？茖W(xué)合理拓寬押品范疇，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資支持。保險(xiǎn)公司要積極對(duì)接制造業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)管理需求，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、研發(fā)費(fèi)用損失險(xiǎn)等承保業(yè)務(wù)，支持產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

（九）加強(qiáng)金融服務(wù)對(duì)接。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)走訪和產(chǎn)品推介，扎實(shí)開(kāi)展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)等活動(dòng)，依托工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)中心、信息平臺(tái)等渠道，精準(zhǔn)匹配融資需求，提高金融服務(wù)獲得感。聚焦中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升對(duì)集群內(nèi)中小微企業(yè)的金融支持質(zhì)效。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，牢固樹(shù)立公平授信理念，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，深入挖掘有市場(chǎng)、有信用、有技術(shù)的民營(yíng)優(yōu)質(zhì)客戶，加強(qiáng)民營(yíng)制造業(yè)新客戶培育，依托全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)“信易貸”工作，加大對(duì)民營(yíng)制造業(yè)項(xiàng)目的信用貸款和中長(zhǎng)期貸款支持。

四、完善服務(wù)體系，增強(qiáng)制造業(yè)金融服務(wù)能力

（十）健全多層次金融服務(wù)體系。政策性銀行要利用政策性金融“資金規(guī)模大、貸款期限長(zhǎng)”的特點(diǎn)，更好服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)重大工程建設(shè)，以政策性轉(zhuǎn)貸款帶動(dòng)支持制造業(yè)小微企業(yè)。大型銀行要對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)研究，優(yōu)化金融資源區(qū)域協(xié)調(diào)分配，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。股份制銀行要堅(jiān)持差異化市場(chǎng)定位，深化對(duì)制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域及重點(diǎn)投向的金融服務(wù)。地方法人銀行要發(fā)揮深耕地方經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)，合理確定經(jīng)營(yíng)半徑，精準(zhǔn)服務(wù)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)。非銀行金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身定位，在市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)質(zhì)效、風(fēng)險(xiǎn)管理上提升競(jìng)爭(zhēng)力。保險(xiǎn)公司要完善制造業(yè)保險(xiǎn)體系，為制造業(yè)提供多方面的保險(xiǎn)保障。

（十一）完善制造業(yè)金融服務(wù)機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要改善信貸管理機(jī)制，在組織架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)資本分配、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)等方面強(qiáng)化資源保障。深入挖掘制造業(yè)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源等潛在價(jià)值，綜合考量企業(yè)市場(chǎng)、技術(shù)等非財(cái)務(wù)信息，穩(wěn)妥開(kāi)展質(zhì)量融資增信，將相關(guān)要素探索納入信貸評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理模型。規(guī)范各環(huán)節(jié)融資收費(fèi)和管理，不得借貸搭售、違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁對(duì)貸款投放附加不合理?xiàng)l件。保險(xiǎn)公司要完善費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化承保理賠流程，持續(xù)推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)和新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（十二）優(yōu)化制造業(yè)金融激勵(lì)約束。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核權(quán)重，對(duì)成效顯著的分支機(jī)構(gòu)，在績(jī)效考評(píng)、資源分配等方面予以傾斜。在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適度下放授信審批權(quán)限，提高分支機(jī)構(gòu)“敢貸”“愿貸”積極性。細(xì)化制造業(yè)企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，制定各流程環(huán)節(jié)的盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)情形，明確界定基層員工操作規(guī)范，保障盡職免責(zé)制度的落地實(shí)施。

（十三）提升制造業(yè)金融專業(yè)水平。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)商，在客戶拓展、行業(yè)研究、欠款追償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展合作，全面提升金融管理能力。加強(qiáng)金融服務(wù)的科技支撐，綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，拓寬金融服務(wù)場(chǎng)景，改進(jìn)服務(wù)效率。增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)能力，提高授信審批和信用評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性，深入研判高新技術(shù)企業(yè)的市場(chǎng)前景、預(yù)期收益和潛在風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立制造業(yè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在制造業(yè)企業(yè)集聚地區(qū)探索組建制造業(yè)服務(wù)中心，支持先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。

五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，營(yíng)造良好金融市場(chǎng)秩序

（十四）增強(qiáng)制造業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)建設(shè)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持自主決策、獨(dú)立審貸、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，做實(shí)貸款“三查”，落實(shí)好還款來(lái)源，嚴(yán)格制造業(yè)貸款分類，真實(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)情況。提高貸款撥備使用效率，依法合規(guī)加大不良貸款處置力度。動(dòng)態(tài)跟蹤客戶經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。做好信貸資金真實(shí)性查驗(yàn)，嚴(yán)防通過(guò)票據(jù)貼現(xiàn)虛增貸款規(guī)模。加強(qiáng)信貸資金流向監(jiān)控，嚴(yán)禁信貸資金用于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（十五）營(yíng)造良好金融市場(chǎng)秩序。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要維護(hù)正常競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不得為爭(zhēng)取客戶放松風(fēng)險(xiǎn)管理要求，堅(jiān)決避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和“搭便車”“壘大戶”等行為。切實(shí)防范多頭授信、過(guò)度授信，避免一哄而上造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)一授信管理，防止信貸資金沉淀淤積。綜合自身業(yè)務(wù)實(shí)際、資金成本、配套優(yōu)惠政策等因素，按照商業(yè)可持續(xù)原則、有效風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制科學(xué)確定貸款利率，防止信貸資金無(wú)序壓價(jià)和空轉(zhuǎn)套利。堅(jiān)決打擊各類非法金融活動(dòng)，全力保障金融市場(chǎng)健康發(fā)展。

六、強(qiáng)化組織保障，凝聚支持制造業(yè)工作合力

（十六）加強(qiáng)金融監(jiān)管。各級(jí)金融監(jiān)管部門要明確制造業(yè)金融責(zé)任部門和任務(wù)分工，綜合運(yùn)用重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管通報(bào)、監(jiān)管評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、培訓(xùn)交流等方式，督導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)監(jiān)管政策，推動(dòng)金融服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加強(qiáng)制造業(yè)相關(guān)融資數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量。跟蹤調(diào)度銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持制造業(yè)舉措、問(wèn)題和成效，積極主動(dòng)報(bào)送工作落實(shí)情況。

（十七）做好協(xié)作聯(lián)動(dòng)。各級(jí)金融監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革部門、各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和對(duì)接服務(wù)，凝聚支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。推動(dòng)完善“政銀企”信息共享機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)政策信息、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)能動(dòng)態(tài)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、銀行保險(xiǎn)產(chǎn)品信息交流共享。加強(qiáng)央地政策聯(lián)動(dòng)，支持國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等政策協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)有條件的地方完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償、貸款貼息等機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展改革委2024 年 4 月 3 日

工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部聯(lián)節(jié)〔2024〕26 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），中國(guó)人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色高起點(diǎn)發(fā)展，前瞻布局綠色低碳領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育綠色化數(shù)字化服務(wù)化融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建立健全支撐制造業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿培育體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費(fèi)低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、制造流程數(shù)字化、產(chǎn)品供給綠色化全方位轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色增長(zhǎng)新引擎，鍛造綠色競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，擦亮新型工業(yè)化生態(tài)底色。

（二）主要目標(biāo)

到 2030 年，制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展層級(jí)整體躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，綠色低碳能源利用比例顯著提高，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，污染物和碳排放強(qiáng)度明顯下降，碳排放總量實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，新興產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)引擎作用更加突出，規(guī)模質(zhì)量進(jìn)一步提升，綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，綠色融合新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力大幅提升，綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色發(fā)展成為推進(jìn)新型工業(yè)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到 2035 年，制造業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，碳中和能力穩(wěn)步提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯，綠色發(fā)展成為新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。

二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)

（三）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳優(yōu)化重構(gòu)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和工藝流程再造，提升在全球分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品向高端、智能、綠色、融合方向升級(jí)換代，推動(dòng)形成品種更加豐富、品質(zhì)更加穩(wěn)定、品牌更具影響力的供給體系。構(gòu)建清潔高效低碳的工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)施煤炭分質(zhì)分級(jí)清潔高效利用行動(dòng)，有序推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)煤炭減量替代；鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)、園區(qū)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源；加快推進(jìn)終端用能電氣化，拓寬電能替代領(lǐng)域，提升綠色電力消納比例。推進(jìn)綠氫、低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物、再生資源、工業(yè)固廢等原料替代，增強(qiáng)天然氣、乙烷、丙烷等原料供應(yīng)能力，提高綠色低碳原料比重。推廣鋼鐵、石化化工、有色金屬、紡織、機(jī)械等行業(yè)短流程工藝技術(shù)。健全市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。到 2030 年，主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到 5.1億噸，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到 62% ，電解鋁使用可再生能源比例達(dá)到 30% 以上，短流程煉鋼比例達(dá)到 20% 以上，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。

（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)改造。定期更新發(fā)布制造業(yè)綠色低碳技術(shù)導(dǎo)向目錄，遴選推廣成熟度高、經(jīng)濟(jì)性好、綠色成效顯著的關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施新一輪綠色低碳技術(shù)改造升級(jí)。支持大型企業(yè)圍繞產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、物流、使用、回收利用等全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，實(shí)施全流程系統(tǒng)化改造升級(jí)。充分發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動(dòng)作用，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)找準(zhǔn)綠色低碳轉(zhuǎn)型短板，有計(jì)劃分步驟組織實(shí)施技術(shù)改造。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)標(biāo)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，開(kāi)展布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化整體改造升級(jí)，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)持續(xù)實(shí)施綠色低碳技術(shù)改造。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)計(jì)劃，鼓勵(lì)地方開(kāi)展環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A 行動(dòng)，提升行業(yè)環(huán)保治理水平。

（五）引導(dǎo)區(qū)域綠色低碳優(yōu)化布局。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載力等因素，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成集群化、差異化的綠色低碳轉(zhuǎn)型新格局。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略定位，把綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作、科技協(xié)同創(chuàng)新、要素優(yōu)化配置。發(fā)揮地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，綜合平衡生產(chǎn)力、能源、資源、市場(chǎng)需求等要素，支持中西部和東北地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，在符合環(huán)保、能耗、水耗、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，穩(wěn)妥有序推動(dòng)高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同提升，重點(diǎn)發(fā)展鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化一體化、林漿紙一體化、以化固碳等產(chǎn)業(yè)耦合模式，以及冶金和建材等行業(yè)協(xié)同處置生活垃圾、向城鎮(zhèn)居民供熱等產(chǎn)城融合模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加強(qiáng)資源耦合和循環(huán)利用，加快建設(shè)“無(wú)廢企業(yè)”“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢城市”。

三、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高起點(diǎn)發(fā)展

（六）加快補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳短板弱項(xiàng)。聚焦制約新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，著力解決新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后顧之憂。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心擴(kuò)大綠色能源利用比例，推動(dòng)低功耗芯片等技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，探索構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳算力應(yīng)用體系。在新能源領(lǐng)域，加快廢舊光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組葉片等新型固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在新能源汽車領(lǐng)域，完善廢舊動(dòng)力電池綜合利用體系，推動(dòng)規(guī)范化回收、分級(jí)資源化利用。在新材料領(lǐng)域，開(kāi)展共伴生礦與尾礦集約化利用、工業(yè)固廢規(guī)模化利用、再生資源高值化利用等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升稀土、稀有金屬等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。在高端裝備領(lǐng)域，加快增材制造、柔性成型、無(wú)損檢測(cè)和拆解等關(guān)鍵再制造技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)高技術(shù)含量、高附加值裝備開(kāi)展再制造。在環(huán)保裝備領(lǐng)域，針對(duì)新污染物治理等新需求加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在航空航天領(lǐng)域，積極發(fā)展電動(dòng)飛機(jī)等新能源航空器。在船舶與海洋工程裝備領(lǐng)域，加快液化天然氣（LNG）、甲醇、氨、電池等動(dòng)力形式的綠色智能船舶研制及示范應(yīng)用，推廣內(nèi)河、近海船舶電氣化改造工程試點(diǎn)。

（七）著力鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大市場(chǎng)空間，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高綠色環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)占比。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚特征突出的地區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，集聚各類資源要素，提升集群治理能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展躍升，在綠色低碳領(lǐng)域培育形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，支持龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)打造一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，努力提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，探索形成技術(shù)先進(jìn)、商

業(yè)可行的應(yīng)用模式，形成產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

（八）前瞻布局綠色低碳領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)。聚焦“雙碳”目標(biāo)下能源革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，謀劃布局氫能、儲(chǔ)能、生物制造、碳捕集利用與封存（CCUS）等未來(lái)能源和未來(lái)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞石化化工、鋼鐵、交通、儲(chǔ)能、發(fā)電等領(lǐng)域用氫需求，構(gòu)建氫能制、儲(chǔ)、輸、用等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備體系，提高氫能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)業(yè)鏈完備性。聚焦儲(chǔ)能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)等電力系統(tǒng)各類應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)新型儲(chǔ)能多元技術(shù)，打造新型電力系統(tǒng)所需的儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)品矩陣，實(shí)現(xiàn)多時(shí)間尺度儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用。發(fā)揮生物制造選擇性強(qiáng)、生產(chǎn)效率高、廢棄物少等環(huán)境友好優(yōu)勢(shì)，聚焦輕工發(fā)酵、醫(yī)藥、化工、農(nóng)業(yè)與食品等領(lǐng)域，建立生物制造核心菌種與關(guān)鍵酶創(chuàng)制技術(shù)體系。聚焦 CCUS 技術(shù)全生命周期能效提升和成本降低，開(kāi)展 CCUS 與工業(yè)流程耦合、二氧化碳生物轉(zhuǎn)化利用等技術(shù)研發(fā)及示范。

四、培育制造業(yè)綠色融合新業(yè)態(tài)

（九）推動(dòng)數(shù)字化和綠色化深度融合。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在提高資源效率、環(huán)境效益、管理效能等方面的賦能作用，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。深化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)數(shù)字化綠色化協(xié)同應(yīng)用，分行業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)全生命周期評(píng)價(jià)、數(shù)字孿生系統(tǒng)等工具。面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)制造全流程拓展“新一代信息技術(shù) *+ 綠色低碳”典型應(yīng)用場(chǎng)景，提高全要素生產(chǎn)率。發(fā)揮區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立回收利用環(huán)節(jié)溯源系統(tǒng)，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 再生資源回收利用”新模式。加快建立數(shù)字化碳管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)協(xié)同推進(jìn)能源數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的采集監(jiān)控、智能分析和精細(xì)管理。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)軟件化封裝，支持開(kāi)發(fā)綠色低碳領(lǐng)域的專用軟件、大數(shù)據(jù)模型、工業(yè) APP 等。

（十）推動(dòng)綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。緊跟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的變革趨勢(shì)，在綠色低碳領(lǐng)域深入推行服務(wù)型制造，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的綠色制造服務(wù)體系。引導(dǎo)大型企業(yè)利用自身在產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈管理、履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等方面的經(jīng)驗(yàn)，為上下游企業(yè)提供綠色提升服務(wù)。鼓勵(lì)綠色低碳裝備制造企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品 ^+ 服務(wù)”轉(zhuǎn)變。積極培育專業(yè)化綠色低碳公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)推廣綠色制造解決方案，提供綠色診斷、計(jì)量測(cè)試、研發(fā)設(shè)計(jì)、集成應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)價(jià)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等服務(wù)。深化綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在供應(yīng)鏈場(chǎng)景下規(guī)范開(kāi)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供綠色低碳轉(zhuǎn)型融資服務(wù)。

（十一）推動(dòng)綠色消費(fèi)需求和綠色產(chǎn)品供給深度融合。緊緊圍繞能源生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等全社會(huì)各領(lǐng)域綠色消費(fèi)需求，加大綠色產(chǎn)品供給，培育供需深度融合新模式，實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。全面推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，運(yùn)用無(wú)害化、集約化、減量化、低碳化、循環(huán)化等綠色屬性突出的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念和方法，構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域從基礎(chǔ)原材料到終端消費(fèi)品全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體系。加快建立健全覆蓋主要工業(yè)行業(yè)的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、認(rèn)證體系，研究加大綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，推廣應(yīng)用光伏光熱產(chǎn)品、新能源車船、綠色建材等綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)、電商平臺(tái)豐富綠色消費(fèi)場(chǎng)景，優(yōu)化購(gòu)買使用環(huán)境，建立購(gòu)銷激勵(lì)機(jī)制。

五、提升制造業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力

（十二）構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，一體化部署綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、主體培育等，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，有序推進(jìn)與綠色低碳轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，加快突破綠色電力裝備、軌道交通、工程機(jī)械等一批標(biāo)志性重大裝備。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育綠色低碳領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。加快推進(jìn)綠色低碳重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體和原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)。在鋼鐵、石化化工、家電等行業(yè)建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，開(kāi)展綠色低碳關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)、設(shè)備研發(fā)。布局建設(shè)綠色低碳領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和中試平臺(tái)，加快推進(jìn)科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。健全技術(shù)應(yīng)用推廣機(jī)制，組織制定供需對(duì)接指南，開(kāi)展技術(shù)交流活動(dòng)。

（十三）完善綠色化發(fā)展政策體系。以精準(zhǔn)、協(xié)同、可持續(xù)為導(dǎo)向，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策，創(chuàng)新政策實(shí)施方式，逐步建立促進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，重點(diǎn)支持綠色低碳重大技術(shù)裝備攻關(guān)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方向和領(lǐng)域。充分發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，依托擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放專項(xiàng)工作機(jī)制，建立健全金融資源支持制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的常態(tài)化工作機(jī)制，建立綠色低碳技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)和標(biāo)桿企業(yè)庫(kù)，加大綠色金融、轉(zhuǎn)型金融支持力度，用好碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。鼓勵(lì)現(xiàn)有政府投資基金按照市場(chǎng)化方式，培育和孵化綠色低碳領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策正向激勵(lì)作用，落實(shí)好對(duì)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用、資源節(jié)約循環(huán)利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，確保符合條件的市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。完善工業(yè)節(jié)能管理制度，健全相關(guān)政策法規(guī)，督促企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，依法依規(guī)合理用能。綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平，完善階梯電價(jià)制度和水價(jià)政策。健全全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配套制度，研究有序擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，協(xié)調(diào)推進(jìn)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、綠電綠證交易等市場(chǎng)建設(shè)。

（十四）健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范性管理，推動(dòng)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施和應(yīng)用評(píng)估。發(fā)揮各有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織作用，按照需求導(dǎo)向、先進(jìn)適用、急用先行的原則，加快制定碳排放基礎(chǔ)通用、核算與報(bào)告、低碳技術(shù)與裝備等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，到 2030 年完成 500 項(xiàng)以上碳達(dá)峰急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂。持續(xù)完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步升級(jí)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字賦能綠色低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究和對(duì)比分析，推動(dòng)先進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，推動(dòng)我國(guó)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（十五）優(yōu)化綠色低碳標(biāo)桿培育體系。發(fā)揮綠色低碳標(biāo)桿的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建綠色制造“綜合標(biāo)桿”和細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)標(biāo)桿”相銜接的標(biāo)桿培育體系，打造制造業(yè)綠色化發(fā)展領(lǐng)軍力量。制定綠色工廠梯度培育及管理辦法，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，縱向形成國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綠色工廠培育機(jī)制，橫向通過(guò)綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。到 2030 年，各級(jí)綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò) 40% 。鼓勵(lì)綠色工廠進(jìn)一步深挖節(jié)能降碳潛力，創(chuàng)建“零碳”工廠。深入開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)培育，不斷探索綠色低碳路徑和解決方案。持續(xù)遴選發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”、水效“領(lǐng)跑者”、再生資源規(guī)范條件企業(yè)、環(huán)保裝備規(guī)范條件企業(yè)、工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)企業(yè)園區(qū)等，從工業(yè)全過(guò)程深挖能源資源節(jié)約潛力。

六、組織實(shí)施

（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門間協(xié)同合作，推動(dòng)形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。加大對(duì)地方綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)改造升級(jí)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰等重點(diǎn)工作指導(dǎo)評(píng)估，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新支持政策，合理設(shè)置政策過(guò)渡期。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)智庫(kù)、第三方機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)推廣，助力重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

（十七）深化國(guó)際合作。利用現(xiàn)有雙多邊機(jī)制，加強(qiáng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定交流對(duì)接。深化與各國(guó)在綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色裝備、綠色服務(wù)以及產(chǎn)品碳足跡管理等方面的交流與合作，推動(dòng)我國(guó)新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等技術(shù)裝備有序走出去，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的地方建設(shè)中外合作綠色工業(yè)園區(qū)，為全球綠色發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

（十八）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持高校和科研院所增設(shè)綠色低碳領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展人才“訂單式”培養(yǎng)。依托制造業(yè)人才支持計(jì)劃、卓越工程師薪火計(jì)劃和各類高層次人才計(jì)劃，引進(jìn)和培育綠色低碳領(lǐng)域海內(nèi)外高水平人才。支持地方面向綠色低碳領(lǐng)域開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

（十九）做好宣傳引導(dǎo)。組織開(kāi)展全國(guó)生態(tài)日、環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日、中國(guó)水周等活動(dòng)，加強(qiáng)各類媒體、公益組織輿論引導(dǎo)，加大對(duì)制造業(yè)綠色化發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)、先進(jìn)技術(shù)、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和舉措。

工業(yè)和信息化部
國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部中國(guó)人民銀行國(guó)務(wù)院國(guó)資委市場(chǎng)監(jiān)管總局
2024 年 2 月 5 日

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知

金發(fā)〔2024〕2 號(hào)

為深入貫徹中央金融工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好科技金融大文章，推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，切實(shí)落實(shí)中央金融工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提升金融支持科技型企業(yè)質(zhì)效，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，助力高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（二）基本原則

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，心懷“國(guó)之大者”，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要性和緊迫性。深入研究科技型企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真分析企業(yè)金融需求，攻堅(jiān)克難、久久為功，持續(xù)優(yōu)化科技金融服務(wù)，支持科技型企業(yè)發(fā)展壯大。

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新“四個(gè)面向”，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高金融服務(wù)質(zhì)效。圍繞技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持大型科技型企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)發(fā)展的良好金融環(huán)境，激發(fā)企業(yè)生命力和創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政策協(xié)同配合，推動(dòng)健全多元化科技投入機(jī)制，加快完善金融服務(wù)支撐體系。根據(jù)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的需求，針對(duì)性提供企業(yè)全生命周期的多元化金融服務(wù)。

堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防范。壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。推動(dòng)優(yōu)化科技金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建科技金融服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、持續(xù)深化科技金融組織管理機(jī)制建設(shè)

（三）健全組織架構(gòu)。鼓勵(lì)有條件有能力的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況，將科技金融納入機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)。建立健全科技金融工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃部署。探索完善專業(yè)化的科技金融服務(wù)組織體系，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的集中化科技金融業(yè)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化前中后臺(tái)協(xié)同。

（四）做實(shí)專門機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在科技資源集聚的地區(qū)，規(guī)范建設(shè)科技金融專業(yè)或特色分支機(jī)構(gòu)，專注做好科技型企業(yè)金融服務(wù)。切實(shí)配套加強(qiáng)各類資源保障，適當(dāng)下放業(yè)務(wù)審批權(quán)限，建立差別化的審批流程。培育專業(yè)人才隊(duì)伍，有條件的可探索配備科技金融專職審查審批人員，提升業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（五）優(yōu)化管理制度。支持銀行機(jī)構(gòu)單列科技型企業(yè)貸款規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資本占用系數(shù)。探索較長(zhǎng)周期績(jī)效考核方案，實(shí)施差異化激勵(lì)考核，切實(shí)提高科技金融相關(guān)指標(biāo)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核中的占比。優(yōu)化科技金融業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制，研究建立盡職免責(zé)負(fù)面清單，完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。小微型科技企業(yè)不良貸款容忍度可較各項(xiàng)貸款不良率提高不超過(guò) 3 個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定工作方案，適當(dāng)提高大、中型科技型企業(yè)不良貸款容忍度。

（六）細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同地區(qū)、處于不同行業(yè)和不同生命周期的科技型企業(yè)，建立健全差異化的專屬評(píng)估評(píng)價(jià)體系。突出科技人才、科研能力、研發(fā)投入、成果價(jià)值等創(chuàng)新要素，分層分類設(shè)立科技型企業(yè)信用評(píng)價(jià)模型。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)積累和行業(yè)協(xié)同，優(yōu)化迭代精算模型，合理確定風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。

（七）強(qiáng)化數(shù)字賦能。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大數(shù)字金融研發(fā)投入，依法合規(guī)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)科技型企業(yè)金融服務(wù)業(yè)務(wù)處理、經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)提高運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平，更好滿足科技型企業(yè)融資需求。推動(dòng)搭建科技型企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，匯總企業(yè)工商登記、資質(zhì)認(rèn)證、股權(quán)質(zhì)押、投融資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，穿透創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金的資金來(lái)源和投向等信息。

三、形成科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)

（八）支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)成長(zhǎng)壯大。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加大信用貸款投放力度，綜合運(yùn)用企業(yè)創(chuàng)新積分等多方信息，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償類貸款，努力提升科技型企業(yè)“首貸率”。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，規(guī)范與外部投資機(jī)構(gòu)合作，獨(dú)立有效開(kāi)展信貸評(píng)審和風(fēng)險(xiǎn)管理，探索“貸款 *+ 外部直投”等業(yè)務(wù)模式，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資提供金融支持。支持穩(wěn)妥探索顧問(wèn)咨詢、財(cái)務(wù)規(guī)劃等金融服務(wù)，依法合規(guī)拓寬高凈值科技人才財(cái)富管理渠道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品，有效滿足初創(chuàng)期科技型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資科技型企業(yè)和面向科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，推動(dòng)更多資金投早、投小、投科技。

（九）豐富成長(zhǎng)期科技型企業(yè)融資模式。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合成長(zhǎng)期科技型企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)需要，加大項(xiàng)目貸款投放。拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索基于技術(shù)交易合同的融資服務(wù)模式。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心科技型企業(yè)，通過(guò)應(yīng)收賬款、票據(jù)、訂單融資等方式，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微科技型企業(yè)信貸支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，優(yōu)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用、軟件首版次質(zhì)量安全保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供有效風(fēng)險(xiǎn)保障。

（十）提升成熟期科技型企業(yè)金融服務(wù)適配性。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)積極滿足企業(yè)合理有效融資需求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、資金歸集、債券承銷等綜合金融服務(wù)，幫助科技型企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)通過(guò)并購(gòu)貸款支持企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接成熟期科技型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)管理需求，通過(guò)共保體、大型商業(yè)保險(xiǎn)和統(tǒng)括保單等形式，提供綜合性保險(xiǎn)解決方案。在依法依規(guī)、商業(yè)自愿前提下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)相關(guān)債務(wù)融資工具和公司債券。

（十一）助力不同階段科技型企業(yè)加大研發(fā)投入。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持銀行機(jī)構(gòu)加大科技型企業(yè)研發(fā)貸款支持，結(jié)合企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等情況，開(kāi)展貸款審查和管理，合理確定貸款方式、額度和期限。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)先行先試，穩(wěn)妥擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評(píng)估試點(diǎn)，支持符合條件的銀行探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)評(píng)估，科學(xué)應(yīng)用評(píng)估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)辦理效率。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展科技項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、研發(fā)中斷保險(xiǎn)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)損失保險(xiǎn)、侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)，有效分散企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

四、扎實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控

（十二）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化科技型企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)管理和防控，堅(jiān)持自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束。銀行機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)授信管理，提高資金配置效率，避免多頭過(guò)度授信。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要提高償付能力風(fēng)險(xiǎn)管理水平，健全審慎穩(wěn)健資金運(yùn)作機(jī)制。

（十三）加強(qiáng)貸款資金用途監(jiān)控。銀行機(jī)構(gòu)要做好科技型企業(yè)貸款差異化“三查”，加強(qiáng)科技型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化資金用途監(jiān)控，防范資金套取和挪用風(fēng)險(xiǎn)。

（十四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)合規(guī)性審查。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立穩(wěn)健的業(yè)務(wù)審批流程，堅(jiān)持依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控，堅(jiān)守機(jī)構(gòu)定位，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，對(duì)新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新模式的合規(guī)性進(jìn)行審查，堅(jiān)決防止監(jiān)管套利。嚴(yán)禁銀行機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展股權(quán)投資業(yè)務(wù)。

五、加強(qiáng)組織保障和政策協(xié)同

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各監(jiān)管局要明確科技金融責(zé)任部門和職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任。要結(jié)合轄區(qū)科技資源實(shí)際情況，因地制宜細(xì)化落實(shí)政策措施，督促有能力有條件的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科技金融服務(wù)能力提升行動(dòng)，切實(shí)加大科技型企業(yè)的融資支持和保險(xiǎn)保障力度。

（十六）強(qiáng)化監(jiān)督跟蹤。各監(jiān)管局要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化科技金融動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)，按季度報(bào)送轄內(nèi)科技金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況。要適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，密切監(jiān)測(cè)科技金融風(fēng)險(xiǎn)，防范轄內(nèi)科技金融資源和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中。要規(guī)范有序做好科技金融專業(yè)或特色機(jī)構(gòu)的監(jiān)管評(píng)價(jià)和管理，引導(dǎo)其立足服務(wù)科技創(chuàng)新的特色定位，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化發(fā)展。

（十七）做好政策協(xié)同。各監(jiān)管局要加強(qiáng)與地方財(cái)政、科技、工信等部門溝通協(xié)作，推動(dòng)共建常態(tài)化科技型企業(yè)融資對(duì)接機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)信息共享、擔(dān)保增信和金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償?shù)韧獠可鷳B(tài)體系建設(shè)，形成發(fā)展科技金融的強(qiáng)大合力。要及時(shí)總結(jié)科技金融良好實(shí)踐做法，加大經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣交流力度。

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局2024 年 1 月 5 日

工業(yè)和信息化部等八部門關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部聯(lián)規(guī)〔2023〕258 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、財(cái)政廳（局），中國(guó)人民銀行上?？偛?、各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，中國(guó)證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

傳統(tǒng)制造業(yè)是我國(guó)制造業(yè)的主體，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要舉措，是推進(jìn)新型工業(yè)化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求，關(guān)系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。為加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和總體要求

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)制造業(yè)已形成了世界規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體、吸納就業(yè)的重要渠道、創(chuàng)造稅收的重要來(lái)源、開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的重要領(lǐng)域，為有效應(yīng)對(duì)外部打壓、世紀(jì)疫情沖擊等提供了有力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近 80% ，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不精”問(wèn)題仍然突出，低端供給過(guò)剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨較大挑戰(zhàn)，需加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持先立后破、有保有壓，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，加快設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

到 2027 年，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步鞏固增強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過(guò) 90% 、 70% ，工業(yè)能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較 2023 年下降 13% 左右，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò) 57% 。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快邁向價(jià)值鏈中高端

（一）加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率。優(yōu)化國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)布局，鼓勵(lì)面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。完善科技成果信息發(fā)布和共享機(jī)制，制定先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用目錄，建設(shè)技術(shù)集成、熟化和工程化的中試和應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)。

（二）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板，推進(jìn)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持傳統(tǒng)制造業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域，孵化新技術(shù)、開(kāi)拓新賽道、培育新產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固“去產(chǎn)能”成果，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。完善高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理制度，科學(xué)細(xì)化項(xiàng)目管理目錄，避免對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”。

（三）深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。支持企業(yè)聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等薄弱領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。深化重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝“一條龍”應(yīng)用，強(qiáng)化需求和場(chǎng)景牽引，促進(jìn)整機(jī)（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)產(chǎn)品技術(shù)互動(dòng)發(fā)展，支持企業(yè)運(yùn)用首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)。

（四）著力增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌。聚焦消費(fèi)升級(jí)需求和薄弱環(huán)節(jié)，大力開(kāi)發(fā)智能家居、綠色建材、工藝美術(shù)、老年用品、嬰童用品等領(lǐng)域新產(chǎn)品。推動(dòng)供給和需求良性互動(dòng)，增加高端產(chǎn)品供給，加快產(chǎn)品迭代升級(jí)，分級(jí)打造中國(guó)消費(fèi)名品方陣。實(shí)施卓越質(zhì)量工程，推動(dòng)企業(yè)健全完善先進(jìn)質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理能力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設(shè)，持續(xù)保護(hù)老字號(hào)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)制造”高端品牌。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，完善企業(yè)技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系倒逼質(zhì)量提升、產(chǎn)品升級(jí)。

三、加快數(shù)字技術(shù)賦能，全面推動(dòng)智能制造

（五）大力推進(jìn)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合。支持生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，推廣應(yīng)用新型傳感、先進(jìn)控制等智能部件，加快推動(dòng)智能裝備和軟件更新替代。以場(chǎng)景化方式推動(dòng)數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，探索智能設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式，樹(shù)立一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型標(biāo)桿。加快推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)在中小企業(yè)先行先試。完善智能制造、兩化融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造等貫標(biāo)，提升評(píng)估評(píng)價(jià)公共服務(wù)能力，加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)，構(gòu)建發(fā)展良好生態(tài)。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)共享解決方案和工具包，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)供應(yīng)鏈數(shù)字化管理和產(chǎn)業(yè)鏈資源共享。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系和平臺(tái)作用，支持構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)匹配、可信交互的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式，開(kāi)展協(xié)同采購(gòu)、協(xié)同制造、協(xié)同配送、產(chǎn)品溯源等應(yīng)用，建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)資源，推廣共性應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和治理能力提升。

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群整體改造升級(jí)。推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，探索共享制造模式，實(shí)施整體數(shù)字化改造。以國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。探索建設(shè)區(qū)域人工智能數(shù)據(jù)處理中心，提供海量數(shù)據(jù)處理、生成式人工智能工具開(kāi)發(fā)等服務(wù)，促進(jìn)人工智能賦能傳統(tǒng)制造業(yè)。探索平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化等組織形式，發(fā)展跨物理邊界虛擬園區(qū)和集群，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。

四、強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展，深入實(shí)施節(jié)能降碳改造

（八）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域和有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，完善工業(yè)節(jié)能管理制度，推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)改造。開(kāi)展產(chǎn)能置換政策實(shí)施情況評(píng)估，完善跨區(qū)域產(chǎn)能置換機(jī)制，對(duì)能效高、碳排放低的技術(shù)改造項(xiàng)目，適當(dāng)給予產(chǎn)能置換比例政策支持。積極發(fā)展應(yīng)用非糧生物基材料等綠色低碳材料。建立健全碳排放核算體系，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)示范。有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)煤炭減量替代，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣增長(zhǎng)，提升工業(yè)終端用能電氣化水平。

（九）完善綠色制造和服務(wù)體系。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色化改造，大力推行綠色設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。制修訂一批低碳、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源節(jié)約和材料合理應(yīng)用。積極培育綠色服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供綠色診斷、研發(fā)設(shè)計(jì)、集成應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)管理、評(píng)價(jià)認(rèn)證、培訓(xùn)等服務(wù)。發(fā)展節(jié)能節(jié)水、先進(jìn)環(huán)保、資源綜合利用、再制造等綠色環(huán)保裝備。強(qiáng)化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)，帶動(dòng)更多企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

（十）推動(dòng)資源高效循環(huán)利用。分類制定實(shí)施戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，培育創(chuàng)建礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用示范基地和示范企業(yè)，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，提升原生資源利用水平。積極推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動(dòng)力電池、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用。推動(dòng)粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢規(guī)模化綜合利用，在工業(yè)固廢集中產(chǎn)生區(qū)、煤炭主產(chǎn)區(qū)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索工業(yè)固廢綜合利用新模式。推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，提升工業(yè)水資源集約節(jié)約水平。

（十一）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)本質(zhì)安全。引導(dǎo)企業(yè)改造有毒、有害、非常溫等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提高工作舒適度，通過(guò)技術(shù)改造改善安全生產(chǎn)條件。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn)”，增強(qiáng)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力。加大安全應(yīng)急裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，在民爆等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。支持石化化工老舊裝置綜合技術(shù)改造，培育智慧化工園區(qū)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”。

五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互促，加速培育新業(yè)態(tài)新模式

（十二）促進(jìn)行業(yè)耦合發(fā)展。推進(jìn)石化化工、鋼鐵、有色、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推廣鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成、資源協(xié)同利用等模式，推動(dòng)行業(yè)間首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)能源資源梯級(jí)利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。大力發(fā)展生物制造，增強(qiáng)核心菌種、高性能酶制劑等底層技術(shù)創(chuàng)新能力，提升分離純化等先進(jìn)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)生物技術(shù)在食品、醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域加快融合應(yīng)用。支持新型功能性纖維在醫(yī)療、新能源等領(lǐng)域應(yīng)用。搭建跨行業(yè)交流對(duì)接平臺(tái)，深挖需求痛點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品跨行業(yè)交叉應(yīng)用，拓展技術(shù)產(chǎn)品價(jià)值空間，打造一批典型案例。

（十三）發(fā)展服務(wù)型制造。促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育推廣個(gè)性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場(chǎng)景在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用深化。推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化和提升，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)研究院和行業(yè)性、專業(yè)性創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化發(fā)展，增強(qiáng)重大技術(shù)裝備、新材料等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力，培育創(chuàng)新生產(chǎn)性金融服務(wù)，提升對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐水平。

（十四）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。根據(jù)促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)目錄，充分發(fā)揮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈配套需求等有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高承接轉(zhuǎn)移承載力，差異化布局生產(chǎn)力。在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持與共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區(qū)等載體作用，推動(dòng)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等協(xié)同走出去。

六、加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大問(wèn)題研究，推動(dòng)重大任務(wù)和重大政策加快落地。各地區(qū)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)分行業(yè)、分地區(qū)制定實(shí)施方案，細(xì)化工作舉措、出臺(tái)配套政策、抓好推進(jìn)落實(shí)，形成一批優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政策宣貫、行業(yè)監(jiān)測(cè)、決策支撐和企業(yè)服務(wù)。

（十六）加大財(cái)稅支持。加大對(duì)制造業(yè)技術(shù)改造資金支持力度，以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點(diǎn)支持加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，統(tǒng)籌推動(dòng)高端化、智能化、綠色化、融合化升級(jí)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等培育和評(píng)定，按規(guī)定充分享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅抵免政策，引導(dǎo)企業(yè)加大軟硬件設(shè)備投入。

（十七）強(qiáng)化金融服務(wù)。充分利用現(xiàn)有相關(guān)再貸款，為符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率資金支持。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃等政策作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸支持，優(yōu)化相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金加大傳統(tǒng)制造業(yè)股權(quán)投資支持力度。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)股票、債券等多種融資方式進(jìn)行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入，通過(guò)并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十八）擴(kuò)大人才供給。優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)中職、高職?？?、職業(yè)本科專業(yè)設(shè)置，全面實(shí)踐中國(guó)特色學(xué)徒制，鼓勵(lì)建立校企合作辦學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。實(shí)施“制造業(yè)人才支持計(jì)劃”，推進(jìn)新工科建設(shè)，布局建設(shè)一批未來(lái)技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院，建設(shè)“國(guó)家卓越工程師實(shí)踐基地”，面向傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才、先進(jìn)制造技術(shù)人才、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝人才和具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問(wèn)題的工程師隊(duì)伍。

工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展改革委教育部財(cái)政部中國(guó)人民銀行稅務(wù)總局金融監(jiān)管總局中國(guó)證監(jiān)會(huì)2023 年 12 月 28 日

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干政策措施》的通知

川辦發(fā)〔2024〕37 號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳2024 年 8 月 26 日

關(guān)于進(jìn)一步支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干政策措施

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新安排部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104 號(hào)），結(jié)合四川實(shí)際，制定如下政策措施。

一、加大設(shè)備更新支持力度

（一）支持工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展大規(guī)模技術(shù)改造和設(shè)備更新。2024 年 7 月 24 日至2027 年 12 月 31 日，每年安排 30 億元，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備升級(jí)、智改數(shù)轉(zhuǎn)、綠色低碳、安全生產(chǎn)、微技術(shù)改造等項(xiàng)目予以支持。支持省級(jí)重點(diǎn)設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目；聯(lián)動(dòng)市（州）支持實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)，由各市（州）確定項(xiàng)目清單，制定補(bǔ)助政策，統(tǒng)籌省級(jí)和市（州）資金支持項(xiàng)目實(shí)施；開(kāi)展縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)技術(shù)改造，每年擇優(yōu)選取 10 個(gè)工業(yè)技術(shù)改造試點(diǎn)縣（市、區(qū)），分別給予 3000 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主及配套企業(yè)，整體實(shí)施設(shè)備更新與技術(shù)改造；采取貸款（融資租賃）貼息支持實(shí)施微技術(shù)改造及其他設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目。〔責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳，各市（州）人民政府

（二）支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新和新購(gòu)置客渡船舶。2024 年8 月2 日至2028年 12 月 31 日，支持內(nèi)河貨運(yùn)船舶船齡在 15 年（不含）以上 30 年（含）以下、客運(yùn)船舶船齡在10 年（不含）以上 25 年（含）以下報(bào)廢更新。在報(bào)廢基礎(chǔ)上更新為燃油動(dòng)力船舶或新能源清潔能源船舶的，根據(jù)不同船舶類型按 1500-3200 元/總噸予以補(bǔ)貼；新建新能源清潔能源船舶，根據(jù)不同船舶類型按 1000-2200 元/總噸予以補(bǔ)貼；只提前報(bào)廢老舊營(yíng)運(yùn)船舶的，平均按 1000 元/總噸予以補(bǔ)貼。2024年 7 月 24 日至 2024 年 12 月 31 日，支持新購(gòu)置傳統(tǒng)能源渡船和新能源渡船。對(duì)新購(gòu)置傳統(tǒng)能源渡船，按照一二類渡口 75 萬(wàn)元/艘、三四類渡口 50 萬(wàn)元/艘的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)新購(gòu)置新能源渡船并同步加裝岸電設(shè)施的，按照一二類渡口 225萬(wàn)元/套、三四類渡口 175 萬(wàn)元/套的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位:交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳）

（三）支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新。2024 年 7 月 31 日至 2024 年 12 月 31 日，支持報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類柴油貨車，加快更新為低排放貨車。對(duì)報(bào)廢并更新購(gòu)置符合條件的貨車，平均每輛車補(bǔ)貼 8 萬(wàn)元；對(duì)無(wú)報(bào)廢只更新購(gòu)置符合條件的貨車，平均每輛車補(bǔ)貼 3.5 萬(wàn)元；對(duì)只提前報(bào)廢老舊營(yíng)運(yùn)類柴油貨車，平均每輛車補(bǔ)貼 3 萬(wàn)元。（責(zé)任單位:交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳）

（四）提高新能源公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2024 年 7 月 1 日至 2024年 12 月 31 日，推動(dòng)城市公交車電動(dòng)化替代，支持新能源公交車及動(dòng)力電池更新。對(duì)更新車齡 8 年及以上的新能源公交車及動(dòng)力電池，平均每輛車補(bǔ)貼 6 萬(wàn)元。其中:更新新能源城市公交車，平均每輛車補(bǔ)貼 8 萬(wàn)元；更換動(dòng)力電池，平均每輛車補(bǔ)貼 4.2 萬(wàn)元。推動(dòng)氫能源城市公交車應(yīng)用。對(duì)新購(gòu)置氫能源城市公交車，按其實(shí)際售價(jià)的 10% 給予一次性配套補(bǔ)貼，最高不超過(guò) 20 萬(wàn)元/臺(tái)。（責(zé)任單位；交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳）

（五）支持農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新。2024 年 7 月 24 日至 2024 年 12 月 31 日，對(duì)拖拉機(jī)、播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)噴霧（粉）機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)、微耕機(jī)、旋耕機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、烘干機(jī)、植保無(wú)人機(jī)、碾米機(jī)等 15 類農(nóng)機(jī)實(shí)行報(bào)廢更新定額補(bǔ)貼。其中:拖拉機(jī)、三大糧食作物聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)和農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)報(bào)廢按照國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼；農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)報(bào)廢補(bǔ)貼申領(lǐng)要以購(gòu)置新設(shè)備為前提，按照國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn) 800 元予以補(bǔ)貼；其他農(nóng)機(jī)報(bào)廢按照同類型農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼額的 30% 予以補(bǔ)貼，單臺(tái)補(bǔ)貼額不超過(guò) 2 萬(wàn)元。報(bào)廢聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)、水稻插秧機(jī)并新購(gòu)置同種類機(jī)具，在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照國(guó)家最高 50% 的比例提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。更新部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳）

（六）支持建筑領(lǐng)域重點(diǎn)設(shè)備更新。2024 年 7 月 24 日至 2024 年 12 月 31 日，實(shí)施省級(jí)城市更新行動(dòng)，擇優(yōu)遴選 3 個(gè)地級(jí)市、7 個(gè)縣（市），分三年分別給予最高不超過(guò) 1.5 億元、0.9 億元補(bǔ)貼，由市縣統(tǒng)籌用于支持地下管網(wǎng)更新改造、老舊片區(qū)更新改造等重點(diǎn)方向。實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等專項(xiàng)資金，對(duì)水電路氣配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和建筑節(jié)能更新改造予以支持，引導(dǎo)有條件的小區(qū)加裝電梯。（責(zé)任單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳）