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（二）多渠道來幫扶
未成年人救助保護(hù)中心未雨綢繆，注重工作預(yù)案的建立，創(chuàng)新方式，探索多元化的保障制度和服務(wù)。與附近學(xué)校簽訂“日間托教”協(xié)議，即：在開學(xué)期間，有需要救助的未成年人，由中心工作人員每天送至學(xué)校接受免費(fèi)的臨時教育，讓孩子與孩子們在一起，度過愉快的一天；與區(qū)內(nèi)專業(yè)社工組織簽訂“社工 ^+ 義工”流浪未成年人聯(lián)動保護(hù)協(xié)議，即：通過社工 ^+ 義工的教育、疏導(dǎo)、矯正、活動等形式的參與互動，最大化地減少流浪未成年人因?yàn)榫戎斐傻男睦韨完幱?，讓他們知道困難是暫時的，社會是溫暖的。
（三）完善服務(wù)設(shè)施
近年來，奉賢區(qū)注重對未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，投入專項(xiàng)資金對場所進(jìn)行升級改造，創(chuàng)建“賢家有愛”服務(wù)品牌，提升照料服務(wù)軟實(shí)力。中心設(shè)有專門的活動室，鋼琴、架子鼓、吉他、圖書、玩具、學(xué)習(xí)用品和繪畫用品等一應(yīng)俱全。宿舍根據(jù)年齡的大小進(jìn)行差異化配置和裝飾。我們通過對中心陣地建建設(shè)，營造出家一樣的環(huán)境，打造家一樣的溫暖，讓這些流浪未成年人離開父母不缺親情，在救助保護(hù)中心不缺關(guān)愛。
【四、思考啟示】
困境兒童的存在是各種各樣原因造成的，它是社會發(fā)展和家庭呵護(hù)缺失的一個痛點(diǎn)，在他們?nèi)松倪@個階段經(jīng)歷這些本不該經(jīng)歷的事，如果政府、社會和家庭沒有很好地編織起更加完善的保障和關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，那么這個群體的未來就會岌岌可危，所以必須及時喚醒全社會對困境兒童的關(guān)愛已迫在眉睫，必須堅(jiān)持兒童利益最大化原則，樹立“以兒童為中心”的理念，切實(shí)維護(hù)好保護(hù)好兒童權(quán)益。
（一）家庭要承擔(dān)起第一責(zé)任人角色
家庭是杜絕流浪未成年人產(chǎn)生的最重要源頭。一是重視家庭家風(fēng)建設(shè)來解決家長教育方式的簡單粗暴、親子溝通的障礙、過度溺愛無所畏懼、期望過高不堪壓力等問題造成未成年人離家出走。二是重視家庭親情關(guān)系的塑造來解決因?yàn)樯砣毕?、心理問題、先天疾病、家庭重組、家庭暴力等問題造成未成年人被遺棄，著力營造一個和諧、溫暖的家庭氛圍。
（二）政府要做好托底保障
1.完善頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)制度建設(shè)。將未成年人的救助保護(hù)通過制度的形式落地，明確相關(guān)部門的職責(zé)，突出職能部門的歸口作用，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，用良法善治來確保每一個未成年人都能得到及時救助。
2.要對貧困家庭進(jìn)行精準(zhǔn)化扶貧。對遭遇重大突發(fā)事件使生活陷入困境或因病致貧、生存面對危機(jī)的家庭及時落實(shí)各項(xiàng)社會保障制度、社會救助制度和臨時救助舉措，防止因?yàn)樨毨г斐缮罾щy、無家可歸。
3.加大對未成年救助保護(hù)中心建設(shè)。將所需資金納入政府財(cái)政預(yù)算，保障人員隊(duì)伍、陣地建設(shè)、專項(xiàng)活動等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)，全力打造未成年人的“親情家園”。
4.納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。社區(qū)建立轄區(qū)流浪未成年人檔案，及時更新相關(guān)信息，實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制。積極與未成年人家長、親屬做好對接工作，向他們普及家庭教育知識、強(qiáng)化家庭責(zé)任感，建立起“一對一”或“一對多”的
關(guān)愛模式。
（三）社會要積極主動參與
困境兒童缺少親情、缺少監(jiān)護(hù)、缺少關(guān)愛、缺少傾訴，其身心十分疲憊，心理極其脆弱。一要加強(qiáng)宣傳。以廣泛的宣傳凝聚起社會的關(guān)注，吸引各類社會組織、愛心企業(yè)、熱心人士開展義務(wù)活動、奉獻(xiàn)愛心、傳遞溫暖，參與未成年人救助保護(hù)行列。二是動員參與。發(fā)動社會力量開展未成年人的幫扶工作，依托工青婦等群團(tuán)組織，發(fā)揮志愿者、專業(yè)社工作用，提供心理咨詢、行為引導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)身心健康成長。三是項(xiàng)目運(yùn)作。以項(xiàng)目化的形式，在未成年人的引導(dǎo)、幫助、回歸等方面，采取不同的服務(wù)形式，圍繞需求差異、量身定制，形成更具有針對性、實(shí)效性的項(xiàng)目設(shè)立，覆蓋未成年人幫扶的全過程，實(shí)現(xiàn)“對癥下藥、藥到病除”的目的。
冬日暖陽讓愛回家
崇明區(qū)困境兒童安全保護(hù)案例
【一、基本案情】
新年伊始，本該是充滿希冀，闔家歡聚的日子，但2019年12月31日跨年夜，崇明區(qū)困境兒童臨時照料中心卻迎來了一名無人照料的困境兒童。小季（化名），女，2015年出生，就讀于松江區(qū)某幼兒園中班，崇明區(qū)戶籍，但其僅在一歲左右到過崇明一次，平時都是跟隨父母居住在松江區(qū)，其父親季某是崇明區(qū)戶籍，母親涂某是外省市戶籍。小季的祖母已于多年前因病去世，祖父在其1歲左右不幸車禍身故，父親是家中獨(dú)生子。小季在3歲以前一直長期生活在外祖父母家中，3歲時回到上海就讀幼兒園，除了幼兒園學(xué)習(xí)以外她每周還會固定參加課外培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)自己喜歡的英語和舞蹈課程?？雌饋硇〖臼且幻腋５钠胀ㄐ∨笥?，和其他孩子一樣能夠得到很好的家庭關(guān)愛和生活照料，但2020年的新年對于她來說卻有著別樣的意味，她的人生軌跡自此發(fā)生了巨大的變化。
2019年12月31日下午4時許，崇明區(qū)困境兒童臨時照料中心接到警方電話，稱一次專案行動中，兩名主犯已被刑事拘留，根據(jù)二人交代的犯罪事實(shí)，兩人都不具備取保候?qū)彈l件。經(jīng)警方詢問確認(rèn)，兩人交代家中還有一名未滿5周歲的兒童無人監(jiān)護(hù)。
【二、干預(yù)成效】
（一）確定對象身份
小季不是貧困家庭的孩子，也不是殘疾兒童，她有著優(yōu)渥的物質(zhì)生活條件和足夠的家庭溫暖，其父母是因?yàn)閰⑴c了違法犯罪活動被刑事拘留，這樣的孩子是如何申請基本生活保障？2018年1月1日起，上海市建立了“困境兒童基本生活保障制度”，本著兒童利益最大化的原則，進(jìn)一步完善了我市兒童福利制度。該制度明確規(guī)定，具有本市戶籍，因父母雙方監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致陷入困境，或父母一方監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)，且另一方無撫養(yǎng)能力導(dǎo)致陷入困境，同時未滿18周歲的未成年人，都屬于上海市困境兒童基本生活保障范圍。其中“監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)”的界定范圍包括：監(jiān)護(hù)人失蹤（或宣告失蹤）、重殘、重病、依法被剝奪人身自由（如服刑、強(qiáng)制戒毒等）、查找不到和虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致未成年人人身安全受到威脅或侵害的情形，小季的情況符合困境兒童基本生活保障對象的認(rèn)定條件。
（二）落實(shí)屬地責(zé)任
小季的戶籍在崇明區(qū)，平時長期生活在松江區(qū)，其父母的發(fā)案地在長寧區(qū)，被位于黃浦區(qū)的市公安局治安總隊(duì)立案羈押，這名困境兒童該由誰來管呢？接到警方的咨詢電話后，崇明區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)科室高度重視，雖然臨近下班但立即組織召開了會議商討小季的情況。最終明確小季是崇明區(qū)戶籍，根據(jù)《上海市困境兒童安全保護(hù)工作操作規(guī)程》，應(yīng)落實(shí)屬地原則由戶籍所在地的民政部門進(jìn)行臨時照料。隨后，區(qū)民政局立即通知松江警方將小季移交崇明區(qū)民政局進(jìn)行臨時照料。12月31日晚8時許，小季在松江區(qū)九里亭派出所民警的護(hù)送下來到了崇明區(qū)困境兒童臨時照料中心，雖然適逢新年假期但還是有很多領(lǐng)導(dǎo)同事放棄與家人一起團(tuán)聚跨年，聞訊從家中趕來看望小季，給她帶來了玩具等新年禮物。很快，原本對陌生環(huán)境有排斥，一直哭鬧找媽媽的小季就和工作人員打成了一片，還為大家表演唱歌和舞蹈，展現(xiàn)了孩子天真爛漫的一面。
（三）開展個性化臨時照料
小季是崇明區(qū)困境兒童臨時照料中心救助的第一名兒童，她的年紀(jì)這么小，該怎樣照顧她？雖然只在困境兒童臨時照料中心生活了4天，但是崇明區(qū)民政局嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行生活照料，針對小季的年齡特點(diǎn)開展個性化照料服務(wù)，期間專職安排2名工作人員24小時負(fù)責(zé)她的日常起居和飲食，由于適逢新年佳節(jié)，工作人員還為其購置了新衣、新鞋和換洗衣物、玩具、零食，每天都有工作人員主動排班輪崗到中心陪其做游戲、看動畫片、做心理疏導(dǎo)等，消除了兒童在臨時照料機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤獨(dú)感和陌生感。
（四）組織近親屬排查讓愛回家
小季還有沒有其他親人？她要一直在困境兒童臨時照料中心生活下去了嗎？由于年紀(jì)太小，小季無法準(zhǔn)確表述自己近親屬情況和聯(lián)系方式，其父母最初出于量刑方面的考慮堅(jiān)持說家中無其他能夠照料小季的親屬。工作人員結(jié)合低齡兒童心理特點(diǎn)耐心地與小季反復(fù)交流，通過小季感興趣的卡通人物等話題逐漸拉近與她的情感距離，以一起畫畫、講故事等形式一步步引導(dǎo)她表述日常生活情況和家庭成員信息，最終確認(rèn)小季還有外祖父母在外地。作人員了解情況后馬上聯(lián)系警方查找其在外地的外祖父母，最終于1月2日找到了她遠(yuǎn)在江西九江的外祖父，視頻連線后小季也表示愿意與外祖父一起回江西生活。2020年1月3日下午，小季的外祖父趕到崇明，接回了在困境兒童臨時照料中心生活了近4天的孩子。工作人員還在第一時間為小季辦理了身份證并申請了每月1900元的基本生活費(fèi)，為其后續(xù)的基本生活提供了托底保障。
【三、特色亮點(diǎn)】（一）兜底保障，發(fā)揮平臺作用
小季是我區(qū)困境兒童臨時照料中心救助的第一名兒童，在本案例的實(shí)施過程中，區(qū)困境兒童臨時照料中心發(fā)揮了非常大的兜底保障作用。中心通過平臺搭建最大程度地調(diào)動了困境兒童保障的各方力量，避免了未成年人因無人監(jiān)護(hù)導(dǎo)致的沖擊社會道德底線的事件發(fā)生，也有效防止了兒童在公安機(jī)關(guān)內(nèi)的滯留。臨時照料中心通過快速接收、同步排查、快速安置等快速處置機(jī)制做到了困境兒童快進(jìn)快出，兒童在中心內(nèi)的生活也能夠接受到專業(yè)的關(guān)愛、照顧，有效減輕了家庭變故對兒童造成的心理傷害。
（二）部門協(xié)同，形成保護(hù)合力
本案例中涉及到了民政、公安、衛(wèi)生、人口辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等多個單位及部門的協(xié)同處置。公安機(jī)關(guān)及時將小季送到了衛(wèi)生部門指定的定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行體檢并向兒童戶籍所在地民政部門進(jìn)行了通報(bào)，人口辦及時開展了對小季其他監(jiān)護(hù)人及近親屬的查找工作，民政部門負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、兒童的臨時照料和長效關(guān)愛保護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時為小季辦理了身份證和銀行卡，落實(shí)了兒童主任和兒童督導(dǎo)員職責(zé)。在整個救助保護(hù)過程中，各相關(guān)單位和部門都能夠嚴(yán)格按照安全保護(hù)規(guī)程的指引落實(shí)分工職責(zé)，做到任務(wù)明確、操作步驟清晰，確保了各個環(huán)節(jié)的無縫銜接。
（三）啟動會商，保障兒童權(quán)益
在查找小季親屬的過程中還發(fā)生了一個插曲，12月31日深夜11時許，兩名年輕男女來到臨時照料中心，聲稱是小季的叔叔和嬸嬸來接孩子。根據(jù)警方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的排查資料顯示，小季的父親是獨(dú)生子，家中已無近親屬，這引起了工作人員的高度警惕，工作人員在對二人進(jìn)行身份信息登記和拍照后，立即進(jìn)行身份核查。經(jīng)核實(shí)，該二人是小季祖父弟弟的兒子和兒媳。小季祖父還有一個弟弟目前仍生活在崇明，但是與小季并不認(rèn)識，在村委會排查小季親屬的過程中得知了小季的情況，表示愿意照料小季，但是區(qū)民政局還是本著謹(jǐn)慎的原則從兒童利益最大化的角度出發(fā)，在征求小季的意見后，決定繼續(xù)查找小季的其他近親屬。在查找到小季的外祖父以后，啟動了個案會商機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)、區(qū)民政局、新河鎮(zhèn)人民政府和小季籍所在地村委會共同會商，均認(rèn)為小季外祖父母有長期照料她的經(jīng)驗(yàn)、其外祖父是私營企業(yè)經(jīng)營業(yè)主，有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，具備履行監(jiān)護(hù)小季的條件。同時，小季父親季某、母親淦某也在出具了委托小季外祖父照料的書面材料。
（四）跨省聯(lián)動，落實(shí)長效關(guān)愛
會商結(jié)束后，區(qū)民政局與公安部門辦理了移交手續(xù)，由公安部門現(xiàn)場為小季外祖父辦理監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回手續(xù)。在小季被領(lǐng)回前區(qū)民政局聯(lián)系了江西九江民政部門，將相關(guān)情況向困境兒童今后生活所在轄區(qū)的民政部門和村委會進(jìn)行了通報(bào)，并告知其對通報(bào)內(nèi)容負(fù)有保密義務(wù)。同時，委托村委會工作人員對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況，困境兒童的學(xué)習(xí)、生活情況進(jìn)行隨訪。小季回到江西后，我區(qū)新河鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和兒童主任每月定期與小季的外祖父及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會取得聯(lián)系，了解小季的生活情況，在疫情期間對困境兒童的日排查日報(bào)送中也每日通過電話、視頻等形式了解掌握小季的情況。在本案例中，通過跨省接力，使得小季的生活、教育等問題得到妥善安置、實(shí)現(xiàn)了對困境兒童的長效關(guān)愛保障。
【四、思考啟示】
困境兒童作為兒童中的特殊群體，其生存狀況、福利需求和權(quán)益保障等相關(guān)問題日益成為社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是近年來，不少關(guān)于兒童發(fā)生意外、受到傷害的報(bào)道頻頻出現(xiàn)，反映了當(dāng)前兒童救助保護(hù)工作的嚴(yán)峻性和緊迫性。通過小季的案例，也引發(fā)了我們對如何進(jìn)一步做好困境兒童工作的深層次思考。
（一）聚焦監(jiān)護(hù)干預(yù)，筑起困境兒童安全保護(hù)網(wǎng)
困境兒童之“困”根源在于監(jiān)護(hù)的失靈，要幫助困境兒童徹底“脫困”，必須要保障兒童時時都能處于有效的、高質(zhì)量的監(jiān)護(hù)中。2021年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國民法典》總則專設(shè)了“監(jiān)護(hù)”一節(jié)，確立了“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充，國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度體系，即將自2021年兒童節(jié)起施行的新修訂的未成年人保護(hù)法也明確了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)和國家監(jiān)護(hù)制度，從法治層面健全完善了未成年人的救助保護(hù)體系。作為區(qū)級民政部門，我們將結(jié)合因不可抗力及意外情形發(fā)生時產(chǎn)生的兒童監(jiān)護(hù)缺失問題進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)研究。以完善區(qū)級監(jiān)護(hù)體系建設(shè)為抓手，落實(shí)困境兒童公職監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)風(fēng)險評估和應(yīng)急響應(yīng)處置能力建設(shè)，強(qiáng)化部門聯(lián)動和有效的社會監(jiān)護(hù)干預(yù)，扎實(shí)推進(jìn)困境兒童保護(hù)工作，切實(shí)保障每一名兒童的基本權(quán)益，織密筑牢兒童安全保護(hù)網(wǎng)。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高未成年人保護(hù)水平
近年來，崇明區(qū)不斷加大對困境兒童的救助保障力度，不斷將工作重心向外拓展，工作力量向下延伸。其中，加強(qiáng)針對困境兒童與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障工作的基層工作隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)工作之一?；鶎雨?duì)伍的建設(shè)和專業(yè)化培育對于困境兒童的早發(fā)現(xiàn)、早介入及個性化干預(yù)都有著至關(guān)重要的作用。我區(qū)積極培育建立專業(yè)化的管理和服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵支持兒童督導(dǎo)員和兒童主任通過培訓(xùn)等方式參加專業(yè)社工考試，掌握兒童福利社會工作專業(yè)能力，成為專業(yè)的兒童福利社會工作者，提高未成年人保護(hù)水平。
（三）凝聚社會力量，創(chuàng)新服務(wù)供給模式
受崇明社會組織發(fā)展水平的限制，目前我區(qū)兒童保護(hù)和關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)還存在著一定短板，如社會力量參與的廣度和深度還不夠，服務(wù)供給多樣性還不足。下階段，崇明區(qū)民政局將進(jìn)一步建立多方力量共同參與的兒童關(guān)愛服務(wù)工作格局。推進(jìn)兒童類社會組織建設(shè)，積極培育孵化兒童服務(wù)類的社會組織和志愿服務(wù)組織，支持相關(guān)社會組織加強(qiáng)專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)。加大監(jiān)護(hù)評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)的政府購買服務(wù)力度。發(fā)動社會各方參與，支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童等社區(qū)特殊兒童的不同特點(diǎn)，提供專業(yè)性的關(guān)愛服務(wù)。積極鼓勵倡導(dǎo)愛心企業(yè)履行社會責(zé)任。
為擱淺的人生揚(yáng)起希望之帆
上海市社會福利中心困境兒童安全保護(hù)案例
【一、基本案情】
阿未（化名），一個高高胖胖的大男孩，來到上海市兒童臨時看護(hù)中心（以下簡稱兒護(hù)中心)之前，他的人生是單調(diào)的，無戶籍，未入學(xué)，每天在手機(jī)游戲中度過。入院那天，只見阿未低著頭，一聲不響地坐在椅子上，表情有些頹廢，過度肥胖的身體微微向著，完全沒有一個少年的生機(jī)和活力。送他來的民警說，這個孩子是被一個陌生男子遺棄的，好像智力有問題。入院體檢報(bào)告上果然寫上了“智力低下”的診斷結(jié)果，由于過度肥胖，阿未的血糖和尿酸指標(biāo)也出現(xiàn)了異常。最初，阿未以棄兒（疑似）身份進(jìn)入兒護(hù)中心，之后警方查找到阿未母親因?yàn)槲颈蛔?。兒護(hù)中心輾轉(zhuǎn)聯(lián)系，終于在強(qiáng)制戒毒所見到了阿未母親，從母親的講述中，我們了解到了這個孩子簡單而令人啼噓的人生。
很多年前，阿未母親在上海一家醫(yī)院待產(chǎn)，因?yàn)橛形矩湺臼?，心虛的母親登記了虛假的身份信息。孩子出生后，她抱著孩子匆匆離開了醫(yī)院。阿未生父在他出生前就因販毒被執(zhí)行死刑，他們沒有正式婚姻，阿未的外公外婆早已離世。阿未母親的戶籍本為上海某區(qū)的集體戶口，但在阿未出生前，她因販毒獲刑，服刑期間戶口被注銷，刑滿釋放后因無固定住所頻繁搬家導(dǎo)致釋放證遺失，也沒有重新補(bǔ)辦釋放證和恢復(fù)戶籍，阿未也成為了一名沒有戶籍的孩子。
阿未出生后就跟著母親過著顛沛流離的生活，大部分時間他們住在出租屋或小旅館里，偶爾也會在街頭或公園留宿。阿未母親從未有過長期正式的工作，她的朋友基本都是“毒友”。在此期間，遇到吸毒被強(qiáng)戒或其他事情暫時不能照顧孩子，她會托人給孩子準(zhǔn)備一日三餐。阿未母親的觀念就是“養(yǎng)孩子就是讓他吃飽”，“乖乖的不闖禍”，所以阿未長期被母親“關(guān)”在家中，幾乎與外界完全隔離，整日玩手機(jī)游戲，三餐吃外賣，衣來伸手飯來張口，十幾歲的孩子完全沒有生活自理能力。家庭互動的減少以及社會融入的缺失，讓他失去入學(xué)的機(jī)會，他不知道“學(xué)?！焙汀白x書”，甚至不明白“星期幾”是什么意思。對于阿未的少言寡語，母親總會說：“我這個孩子基本不說話，他有些‘自閉’”。
幾年前，阿未母親再次因吸毒被抓。由于事發(fā)突然，她沒來得及安置孩子，很快阿未就被母親所謂的“朋友”遺棄，這個幾乎被社會遺忘的孩子就這樣走進(jìn)我們的視野。這次，阿未母親又被判處兩年強(qiáng)制隔離戒毒，阿未因此在兒護(hù)中心暫時安頓下來。
兒護(hù)中心雖然能給阿未一時的庇護(hù)，可他最終還是要回歸家庭、走上社會。為了讓孩子真正脫離“困境”，兒護(hù)中心為讓這個孩子踏上正常的成長之路開始了漫長而不懈的努力。
【二、干預(yù)成效】
（一）未成年人個體成長
經(jīng)過一段時間的觀察了解，院內(nèi)社工發(fā)現(xiàn)阿未的學(xué)習(xí)和反應(yīng)能力并不差，所謂的“智力低下”，可能是之前近乎空白的家庭教育、完全缺失的學(xué)校教育和社會交往造成的，如果有適當(dāng)?shù)馁Y源，阿未完全可以成長為一個正常的孩子。為此，社工牽頭院內(nèi)醫(yī)生、護(hù)理員對阿未進(jìn)行了綜合需求評估。借鑒系統(tǒng)論和學(xué)習(xí)論，從改善外界環(huán)境刺激出發(fā)，給予他充足的成長資源，在生活自理、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、人際交往、身體鍛煉等方面制定了針對性干預(yù)計(jì)劃，集中對其個體發(fā)展進(jìn)行干預(yù)訓(xùn)練。除社工在社會認(rèn)知、人際交往、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、身體鍛煉方面進(jìn)行直接干預(yù)外，還請?jiān)簝?nèi)醫(yī)生為他制定低糖、低脂、營養(yǎng)健康食譜，并提供健康監(jiān)測、疫苗補(bǔ)種等服務(wù)，同時請護(hù)理員督促其日常自理能力培養(yǎng)。
近兩年的個性化干預(yù)，阿未的自理能力得到顯著提高，不僅學(xué)會了洗漱洗澡、鋪床疊被，還會主動做些力所能及的“家務(wù)活”。健康飲食加上運(yùn)動鍛煉，阿未的健康指標(biāo)逐漸恢復(fù)正常，體重也明顯下降。最重要的是，他愛上了跳繩、慢跑、羽毛球、溜溜球等各類運(yùn)動，那個走幾步就氣喘吁吁的孩子不見了，取而代之的是一個充滿活力的少年。作為臨時看護(hù)機(jī)構(gòu)，我們也盡可能多地為他創(chuàng)造接觸社會的機(jī)會，如社工協(xié)助他參加乘坐地鐵、游覽公園、打卡圖書館、影院觀影、參觀科技館、東方明珠等小組和主題活動，少言寡語的阿未很快變成了“好奇寶寶”，他從游戲世界扎入書籍海洋，整天有“十萬個為什么”想知道。院內(nèi)社工、實(shí)習(xí)生和志愿者共同助力他的學(xué)習(xí)教育，他學(xué)會了使用字典類工具書，自學(xué)能力有了質(zhì)的飛越。離院前，他已完成小學(xué)四年級課程的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，表現(xiàn)出很好的記憶能力，能主動學(xué)習(xí)，不再沉迷游戲，有自已的職業(yè)理想，還養(yǎng)成了閱讀、繪畫、運(yùn)動等健康向上的興趣愛好。
（二）回歸家庭與社會
在積極干預(yù)阿未個體成長之余，從長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，我們也在為他重新回歸家庭和社會做準(zhǔn)備。由于阿未母親明確表示自己決不放棄對孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)利，阿未最終還是要回到原生家庭。但回歸原生家庭并不意味著回歸原生狀態(tài)，我們不會讓阿未剛剛?cè)计鹣Ｍ娜松俣葦R淺。經(jīng)分析研判，我們發(fā)現(xiàn)阿未的困境根源在于無戶籍，從而陷入監(jiān)管的“真空地帶”，導(dǎo)致社區(qū)、教育、衛(wèi)生、救助等各個部門未能及時發(fā)現(xiàn)這個困境中的孩子，所以這個身份的象征，對阿未有著至關(guān)重要的意義。
為阿未辦理戶籍事宜很快被提上日程，經(jīng)一番調(diào)查發(fā)現(xiàn)，情況遠(yuǎn)比預(yù)期的復(fù)雜，如阿未的母親戶籍尚未恢復(fù)，無法查詢到醫(yī)院的分娩記錄，辦理戶籍時母親因強(qiáng)制戒毒無法親自到場等等。在市民政局的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，我們終于走上了艱難曲折的求“證”之路：首先補(bǔ)辦阿未母親十幾年前的釋放證，先恢復(fù)母親的戶籍，再通過指紋鑒定，在當(dāng)初生產(chǎn)的醫(yī)院查找到阿未的出生記錄，嘗試開具出生證明，由于阿未出生記錄上填寫的個人信息是虛假的，最后只能開具《不能開具出生證明的證明》。憑著這份證明加上親子關(guān)系鑒定書、母親案件相關(guān)材料和委托書，商請母親戶籍地人口辦協(xié)助解決阿未落戶。阿未回到母親身邊之前，求“證”之路終于圓滿結(jié)束，阿未有了戶籍和身份證明，他終于可以像其他孩子一樣，享有就醫(yī)、就學(xué)、救助等合法權(quán)益，對于今后走上社會、入職就業(yè)更是打開了一道通途。不僅如此，母親身份的恢復(fù)也給了家庭重要的保障。
阿未母親強(qiáng)制隔離戒毒結(jié)束后，在公安、街鎮(zhèn)、區(qū)民政工作人員共同見證下，阿未被母親從兒護(hù)中心接回，工作人員當(dāng)場就住房、低保、入學(xué)等問題對阿未進(jìn)行指導(dǎo)。阿未母親憑著自己和孩子的戶籍申請了低保、廉租房，生活首先有了保障，隨后開始著手辦理孩子的就學(xué)事宜。“再也不用過以前的日子了”，阿未母親感激地說，這個家庭有了新的希望，阿未也將迎來新的人生。
【三、特色亮點(diǎn)】
（一）檳棄“標(biāo)簽化”，聚焦個性化服務(wù)
兒護(hù)中心是一家接受疑似棄兒和市級困境兒童的兒童福利機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)有不少類似智力低下的兒童。雖然阿未最初也被大家打上“智力低下”、“自閉”的標(biāo)簽，但我們從阿未的特殊經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)不尋常之處，有效制定了個性化服務(wù)方案。首先在機(jī)構(gòu)內(nèi)促進(jìn)個體健康成長，根據(jù)身心發(fā)展情況和需求變化，及時調(diào)整干預(yù)措施，從健康狀況改善、溝通能力提高到禮儀常識、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、人際交往、社會技能等指導(dǎo)，為阿未順利融入社會打下基礎(chǔ)。其次為回歸社會打開通道，掃除陷入困境的主要障礙，從機(jī)構(gòu)保護(hù)到社會救助無縫銜接，讓阿未切實(shí)享受到兒童保護(hù)相關(guān)權(quán)益。
（二）主動作為，妥善解決困境難題
通過機(jī)構(gòu)解決兒童的戶籍問題是兒護(hù)中心新的嘗試和服務(wù)拓展。按照一般程序，孩子因母親被采取強(qiáng)制措施導(dǎo)致監(jiān)護(hù)暫時缺失，母親依然有監(jiān)護(hù)意愿的，在母親恢復(fù)人身自由后即可接回孩子繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，兒護(hù)中心只要落實(shí)好這段時間孩子的生活照料，戶籍問題完全可以由母親接回孩子后自行辦理。從保障兒童利益出發(fā)，兒護(hù)中心主動作為，嘗試延伸和拓展服務(wù)，主動發(fā)掘孩子的潛在需求，深究造成孩子陷入困境的內(nèi)在原因，力爭從根源上解決問題，預(yù)先將可能造成再次陷入困境的因素消除，幫助孩子徹底脫困。
（三）通力協(xié)作，跨部門有效配合
該案例的處理涉及公安、禁毒辦、監(jiān)獄、戒毒所、醫(yī)院、人口辦、民政、街鎮(zhèn)等眾多部門，需要各部門通力協(xié)作、積極配合，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會阻礙事件的順利解決。從聯(lián)系強(qiáng)制隔離戒毒所第一次會見阿未母親開始，兒護(hù)中心開始與各個部門溝通聯(lián)系，在市民政局有效協(xié)調(diào)下，公安協(xié)助親子鑒定和筆錄調(diào)查，監(jiān)獄補(bǔ)辦阿未母親釋放證，醫(yī)院開具出生相關(guān)證明，戒毒所提供母親委托書等材料，人口辦協(xié)助解決落戶事宜，戒毒社工跟進(jìn)聯(lián)系，區(qū)民政和街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)介服務(wù)等，各部門共同合作形成了足夠強(qiáng)大的合力，讓困境中的孩子能夠徹底走出來。
【四、思考啟示】（一）如何發(fā)現(xiàn)類似被“遺忘”的孩子
這個沒有戶籍、從未入學(xué)的孩子，雖然幸運(yùn)地再次揚(yáng)起了希望的風(fēng)帆，但他的人生原本就該早早啟航，然而九年義務(wù)教育的空白，十幾年被擱淺的人生歲月，再也無法彌補(bǔ)，類似無戶籍而隱藏在“監(jiān)管真空”狀態(tài)下的孩子該如何被找到值得我們思考。首先發(fā)動社會力量，加強(qiáng)宣傳強(qiáng)制報(bào)告制度，提高社會大眾對這類孩子的保護(hù)意識，讓保護(hù)孩子不再僅僅是家庭的事。其次責(zé)任部門加強(qiáng)排查，如街鎮(zhèn)社區(qū)加強(qiáng)對轄區(qū)人口狀況的掌握，特別是有類似明顯異常情況的家庭，可以多給予關(guān)注，并納入管理體系。
（二）監(jiān)護(hù)問題早介入、早干預(yù)
阿未的問題根源還在于母親監(jiān)護(hù)能力缺失，阿未母親的問題卻由來已久。據(jù)調(diào)查，阿未母親成年后開始接觸毒品，有多次因吸毒販毒被判刑或強(qiáng)制隔離戒毒的經(jīng)歷。由于居無定所，之前一直未能得到有效監(jiān)管。隨著整個社會對此類人員監(jiān)管系統(tǒng)的完善，加上社區(qū)、戒毒社工后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，今后此類案件可以盡早介入干預(yù)，涉及未成年人的監(jiān)護(hù)問題，可以提前報(bào)告合并處理，那么類似阿未的“悲劇”也可避免。
（三）涉及未成年人保護(hù)案件處理程序能否加快
雖然在各部門協(xié)作下，阿未的問題最終得以解決，但也歷時兩年之久，頗費(fèi)一番周折。針對此類兒童，如果能夠建立順暢的協(xié)作機(jī)制，加快辦理程序，或許類似這樣的孩子就可以早一點(diǎn)回歸社會得到妥善安置。
