該頁無縮略圖
上海市困境兒童安全保護工作案例集
為愛守護靜待花開黃浦區(qū)困境兒童安全保護案例
破繭重生的陽光女孩 4徐匯區(qū)困境兒童安全保護案例
合力監(jiān)護護佑成長 8長寧區(qū)困境兒童安全保護案例
用愛關(guān)懷用心守護 12靜安區(qū)困境兒童安全保護案例
托起希望困境兒童的“華麗”蛻變 15普陀區(qū)困境兒童安全保護案例
擁抱希望守護幸福 18虹口區(qū)困境兒童安全保護案例
多方援助困境幫扶用暖心明燈照亮少年成長的路 20楊浦區(qū)困境兒童安全保護案例
搭建平臺整合資源織密困境兒童保護網(wǎng)絡(luò) 23-楊浦區(qū)困境兒童安全保護案例
政社合作精準幫扶 26楊浦區(qū)困境兒童安全保護案例
攜手為困境兒童打造愛的港灣 29閔行區(qū)困境兒童安全保護案例
黨和政府的關(guān)愛給了困境兒童一個家 31寶山區(qū)困境兒童安全保護案例
政府部門聯(lián)動 社會組織介入 34嘉定區(qū)困境兒童安全保護案例
攜手護航相伴成長 37浦東新區(qū)困境兒童安全保護案例
溫暖心靈的陽光 39金山區(qū)困境兒童安全保護案例
母親意外離世以后 42松江區(qū)困境兒童安全保護案例
用法治守護孩子明天 45青浦區(qū)困境兒童安全保護案例
小玥玥在未成年人救助保護中心的28天 47奉賢區(qū)困境兒童安全保護案例
冬日暖陽讓愛回家 50崇明區(qū)困境兒童安全保護案例
為擱淺的人生揚起希望之帆 54上海市社會福利中心困境兒童安全保護案例
為愛守護靜待花開
黃浦區(qū)困境兒童安全保護案例
【一、基本案情】
2013年，小靜靜（化名）出生于一個單親家庭，她的母親未婚，有吸毒史，無固定工作與收入；靜靜生父情況不詳。出生后，靜靜和母親、外祖父（外祖母已去世）生活在一起，外祖父退休工資較低，又患有尿毒癥等多種疾病。
從產(chǎn)下靜靜起，靜靜母親從未能盡到監(jiān)護和照料責任，經(jīng)常離家出走不知所蹤，放任孩子在家無人看管，至孩子安全于不顧，外祖父因身體原因時常需要住院治療，也無力照顧小靜靜的日常生活起居，小靜靜的生活照料與日常監(jiān)護成為擺在街道和居委面前亟待解決的棘手問題。
(一) “媽媽在哪里，誰來照顧我”生活照料
1.上門探視，協(xié)助照料
自2013年5月，靜靜所在的居委得知靜靜家庭的實際狀況后，一直密切關(guān)注著靜靜的生活情況。居委將相關(guān)情況第一時間上報街道、區(qū)民政局相關(guān)部門，在相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，街道委托居委干部和社區(qū)愛心志愿者做好靜靜的生活照料和臨時監(jiān)護工作。居委干部定期上門探望，送上衣物和救助金，志愿者上門照顧，為其購買奶粉、尿片、衣服等生活物品，幫小靜靜洗澡、換尿片、送醫(yī)治療等，在其母親無故失蹤期間把靜靜接到家中輪流照顧，這樣的狀況持續(xù)至靜靜出生后一年多的時間。
2.愛心家庭，長期寄養(yǎng)
2014年6月，各部門協(xié)同居委等召開專門協(xié)調(diào)會，討論靜靜的長期照料與監(jiān)護問題，根據(jù)綜合評判靜靜當時的相關(guān)情況（外祖父疾病加重自顧不暇，母親經(jīng)多次批評教育后仍不履行照料監(jiān)護責任，靜靜自身健康狀況不良等），為了保障靜靜的身心健康，在征得其外祖父同意的情況下，將靜靜接到愛心志愿者（經(jīng)過調(diào)查核實，符合寄養(yǎng)條件與標準）家中進行長期不間斷寄養(yǎng)，愛心志愿者家庭對靜靜關(guān)心愛護有加，自此，靜靜過上了正常的生活，如同其他小朋友一樣健康成長。
2015年10月，靜靜母親因吸毒被判強制戒毒兩年，期間靜靜外公因病去世（居委代為辦理其殯葬事項）。2017年10月，靜靜母親強制戒毒結(jié)束，以其沒有工作無收入為由拒絕將靜靜接回撫養(yǎng)，居委與志愿者等也擔心其盡不到對靜靜的監(jiān)護責任，仍然安排由愛心志愿者承擔對靜靜的照料監(jiān)護責任。此時，在街道、居委和愛心人士等的關(guān)心照顧下，靜靜成長狀況良好，活潑可愛，將寄養(yǎng)家庭當做自己的原生家庭，對身世情況毫不知情。
(二) “誰來幫幫我” 幫困救助
2014年6月起，小靜靜開始寄養(yǎng)在愛心志愿者家中，在戶籍未正式辦理階段，居委和街道相關(guān)部門通過臨時幫困方式對小靜靜相關(guān)生活及醫(yī)療費用等進行幫困救助，期間除了各類幫困物資，通過街道臨時救助方式共為靜靜發(fā)放幫困金12885元。
2016年4月25日，在街道辦事處、居委、派出所等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，小靜靜的戶籍問題解決了，上報在母親和外公的戶籍地，自此，申請幫困救助、入園入學等各類事項可以按照相關(guān)規(guī)定進行辦理。靜靜母親從2015年11月起被強制隔離戒毒，2016年4月，根據(jù)關(guān)于事實無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)政策規(guī)定及靜靜的實際情況，街道為其申請事實無人撫養(yǎng)兒童生活救助。2019年3月，因靜靜母親強制戒毒結(jié)束，靜靜不再符合事實無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)政策規(guī)定，居委幫助其申請低保救助。2020年3月，根據(jù)黃浦區(qū)人民法院判決結(jié)果，指定靜靜所在居委作為靜靜的合法監(jiān)護人。4月，根據(jù)困境兒童相關(guān)政策規(guī)定，居委幫助其申請困境兒童生活救助。
經(jīng)不完全統(tǒng)計，在街道及居委等相關(guān)部門臨時監(jiān)護照料靜靜的六年時間里，通過相關(guān)渠道幫助其申請的救助金額達106525元（不包括其他相關(guān)部門及社會各界愛心人士的捐助），確保靜靜的生活、醫(yī)療、教育等得到切實保障。
2016年5月，在靜靜戶籍問題解決后，居委及街道相關(guān)部門為靜靜辦理了人戶分離人員居住登記，在其寄養(yǎng)的愛心志愿者居住地(外區(qū))附近一所幼兒園為其辦理入園手續(xù)。在志愿者家庭和各部門的關(guān)心愛護下，靜靜在幼兒園度過了三年的快樂時光。2019年4月，靜靜即將升至小學，由于此時靜靜的法定監(jiān)護人還是其母親，靜靜母親此時行蹤不定，對靜靜不聞不問，相關(guān)入學報名事項無法辦理。在居委、街道、區(qū)民政局、區(qū)教育局等相關(guān)部門的共同協(xié)調(diào)下，特事特辦，2019年9月，靜靜得以順利就讀小學，享受和其他小朋友一樣的學校教育。
(三) “我也有媽媽” 監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移
1.依法轉(zhuǎn)移，健康成長
靜靜雖然出生在一個不幸的家庭，但她又是幸運的，她降生于一個充滿愛心的社會，她的成長得到了政府及社會各界的關(guān)心愛護，原生家庭的種種問題并未給她帶來太多不良影響，她健康快樂地生活在志愿者家庭，享受著家庭的溫暖和社會的關(guān)愛。
然而，隨著年齡的增長，其親生母親的監(jiān)護人身份會一直影響其辦理各類事項（入園、入學等事項的辦理需要監(jiān)護人簽字確認），而且其母親的種種表現(xiàn)（反復吸毒，居無定所，對靜靜的情況毫不關(guān)心，拒絕撫養(yǎng)）對于她的健康成長會不可避免地造成一定影響，為此，基于未成年人權(quán)益保護最大化的考量，為進一步保護靜靜的合法權(quán)益，經(jīng)各相關(guān)部門共同溝通協(xié)商，2020年3月，居委向區(qū)人民法院申請變更靜靜監(jiān)護人，剝奪其母親監(jiān)護人資格。區(qū)檢察院、法院經(jīng)調(diào)查后作出判決，剝奪靜靜母親監(jiān)護權(quán)，指定靜靜戶籍所在地居委為靜靜合法監(jiān)護人。
自此，靜靜的成長環(huán)境更加安全、和諧與穩(wěn)定，她將繼續(xù)在健康的環(huán)境里、在政府和社會各界的關(guān)愛中繼續(xù)快樂成長。
【二、干預成效】
街道與居委根據(jù)相關(guān)政策的原則性規(guī)定，結(jié)合靜靜的實際情況，主動跨前一步，積極作為，及時采取干預措施，保護靜靜的健康成長，避免了各類意外情況的發(fā)生。通過采取綜合性措施，確保了靜靜的生活、戶籍、教育、健康等各類問題及時得到解決，使在愛心志愿者家庭的靜靜如其他正常家庭的孩子一樣得到關(guān)愛、健康成長。
【三、特色亮點】
靜靜出生時，關(guān)于困境兒童的相關(guān)制度并不完善，相關(guān)干預措施沒有現(xiàn)成的制度依據(jù)。但街道、區(qū)民政局、街道派出所、區(qū)教育局等相關(guān)部門多次召開困境兒童工作聯(lián)席會議，專題研究靜靜的生活保障、落實戶籍、入學教育等問題。一個在灰暗角落里出生的孩子在各級政府部門、社會各界的共同關(guān)心幫助下得以健康成長，是充滿愛心與陽光的故事，是一個城市最溫暖的底色。
【四、思考啟示】
靜靜的幫困經(jīng)歷帶給我們一些啟示，政府部門對困境兒童的安全成長負有不可推卸的責任，扛起困境兒童的保護傘，筑起安全成長的防護墻，主動出擊，及時干預，做好應(yīng)急處置工作。同時要充分借助各類社會資源，引入轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會組織的公益慈善力量，積極發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，聯(lián)動共助。目前困境兒童的相關(guān)保護干預制度已逐步完善，區(qū)民政局將承擔起牽頭協(xié)調(diào)的職責，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門各司其責，分工合作，綜合施策，有效保障。
僅僅依靠政府部門或社區(qū)愛心志愿人士勢單力薄，后續(xù)還需要進一步充實兒童領(lǐng)域社會組織的專業(yè)力量介入困境兒童保護工作，在心理干預、教育幫扶、社會融入等方面加強力量。下一步將積極培育兒童福利領(lǐng)域的專門社會組織，盡早形成一支高素質(zhì)的兒童福利社工隊伍，精準有效地加強困境兒童的幫扶工作。在“社區(qū)救助顧問”制度建設(shè)中，也將著重體現(xiàn)對困境兒童的關(guān)注與保護。在兒童友好型社區(qū)的創(chuàng)建工作中，同時加強對兒童福利政策的宣傳力度，形成全社會關(guān)注兒童安全、兒童發(fā)展、兒童未來的良好氛圍。
破繭重生的陽光女孩
徐匯區(qū)困境兒童安全保護案例
【一、基本案情】
小糖（化名），女，13周歲，上海市徐匯區(qū)戶籍，空掛戶口，實際居住地和學籍均在靜安區(qū)。父母離異，父親為法定監(jiān)護人，于2017年3月因經(jīng)濟詐騙被外省市法院判處有期徒刑1年零6個月；母親非上海戶籍，失聯(lián)。
小糖自幼跟隨祖母居住，2017年2月，奶奶以年老體弱、無力看管為由將小糖拒之門外，小糖無家可歸。居住地靜安區(qū)相關(guān)部門立即對小糖啟動了安全保護措施，在查明了小糖戶籍地為徐匯區(qū)后，告知相關(guān)情況并轉(zhuǎn)送至徐匯區(qū)。其祖母作為小糖當時的照料人，強烈拒絕接回小糖，致使小糖陷入監(jiān)護缺失的困境。2017年6月，徐匯區(qū)民政局指導并協(xié)同戶籍地街道與其父親簽訂了臨時看護委托協(xié)議，并將小糖委托給專業(yè)社會組織臨時看護。2018年8月，小糖父親刑滿釋放后，以有各種實際困難為由，拒絕接回小糖。直至2019年2月，小糖父親仍拒絕履行監(jiān)護職責。徐匯區(qū)民政局和街道結(jié)合小糖家庭實際情況，用足社會救助政策和資源，給予小糖父親履行監(jiān)護職責的信心。2019年6月，小糖父親和街道辦理交接手續(xù)，將小糖接回。
小糖在失去親人照護的兩年多時間內(nèi)，專業(yè)社會組織承擔了小糖的臨時照料責任，專業(yè)的機構(gòu)社會工作者同時介入干預。在由社會組織臨時看護期間，由心理咨詢師、行為矯正師和專職社工對小糖進行綜合評估，發(fā)現(xiàn)小糖存在以下情況和問題：
（一）成長缺“愛”
小糖自幼缺失父母照顧和家庭溫暖，與隔代撫養(yǎng)的奶奶關(guān)系緊張，在歷經(jīng)母親和祖母遺棄后，就連其生存都無法保障。原生家庭的破碎給小糖帶來巨大的心理創(chuàng)傷，導致其性格敏感多疑、缺乏安全感。
（二）心理缺“疏”
小糖內(nèi)心長期積壓負面情緒，對家人充滿怨恨，經(jīng)常出現(xiàn)掐手、咬手指等自殘行為，且為人處事有著與其年齡不相匹配的成熟老練，缺少羞恥心，無感恩之心。
（三）行為缺“矯”
小糖勾腰駝背，小動作不斷，忽視個人衛(wèi)生，缺乏良好的生活習慣；存在暴飲暴食的現(xiàn)象，且有偷食行為；缺少誠信意識，謊話連篇；跟陌生人自來熟，沒有社交邊界，且當前正處于青春期，個人安全發(fā)可危。
（四）社交缺“伴”
小糖社交存在困難，人際關(guān)系差，受同學排擠，常常獨處，內(nèi)心雖然渴望交朋友，但缺乏正向的社交技巧，無法融入集體；學習態(tài)度不端正，無正確的學習習慣，學習成績差，單科成績在10余分。
【二、干預成效】
（一）部門協(xié)同，妥善落實照料
接案后，徐匯區(qū)民政局立即啟動困境兒童保護機制，召開困境兒童保障工作聯(lián)席會議，區(qū)民政局、婦聯(lián)、教育局、衛(wèi)健委、司法局、公安和戶籍地街道第一時間成立個案處置工作小組，根據(jù)《徐匯區(qū)困境兒童“紅黃藍”評估辦法》，將小糖確定為“紅色”個案，并按照“兒童利益最大化”原則，制定看護方案，將小糖委托給專業(yè)社會組織，由專職社工夫妻臨時看護，為其營造“類家庭”成長環(huán)境，保證其生存發(fā)展、安全保護等基本權(quán)益得到保障。
（二）危機干預，步入生活正軌
在經(jīng)歷遺棄重創(chuàng)后，小糖對自己的未來表現(xiàn)出極大的擔憂，甚至出現(xiàn)自殘行為。為了幫助小糖釋放心理壓力，重拾信心，一方面由心理咨詢師進行危機干預，為小糖評估情緒狀態(tài)，疏導心理。另一方面，專職社工為小糖創(chuàng)造安全、溫暖的家庭環(huán)境。兩年多時間，社工不僅細致照料小糖的生活和學習，規(guī)律作息，還承擔起小糖社交、健康等責任，滿足小糖生存、安全、愛與歸屬的需求，開啟新生活。
（三）專業(yè)介入，矯正偏差行為
在服務(wù)過程中，社工發(fā)現(xiàn)小糖衛(wèi)生習慣差、說謊欺騙等，還會極力為自己不當?shù)男袨檗q解。為幫助小糖矯正偏差行為，由行為分析師給予專業(yè)支持，采取目標分解、正強化等行為干預技巧，如從形體矯正、按時刷牙等簡單行為開始，逐步學會收納、洗衣服等生活技巧，每達成一個目標，及時予以表揚，滿足小心愿，不斷強化正確行為。在社工耐心教導下，小糖的偏差行為明顯減少，尤其個人衛(wèi)生得到極大改善，不僅為今后的生活奠定基礎(chǔ)，更預防今后行為失范。
（四）學業(yè)支持，提升學習信心
小糖缺乏學習興趣，“成績差”的標簽一直伴隨著小糖的成長。小糖常常沉迷游戲，在虛擬世界里尋找存在感。為了給予小糖學習信心，社工表達出對其學習困難的理解，與小糖簽訂《學習協(xié)議》，制定學習計劃。同時，社工每天監(jiān)督小糖按時完成作業(yè)，培養(yǎng)學習習慣，對接老師輔導功課。小糖成績由10余分提升至合格。學習的點滴進步，讓小糖獲得了前所未有的成就感和自我價值感。
（五）改善社交，促進社會融入
小糖逃避了解他人情緒和自己內(nèi)心感受，表現(xiàn)出典型的打岔型人際溝通模式。為了緩解小糖的社交困擾，社工營造安全的社交情境，真誠接納，耐心引導，及時傳授人際交往技巧，如學習傾聽、不說臟話、與陌生人保持社交距離等，培養(yǎng)正向社交行為。此外，通過實施徐匯區(qū)困境兒童文化補貼“童樂匯”項目，帶領(lǐng)小糖積極參與到軍事夏令營、集體生日會等戶外活動，增加與同齡伙伴相處機會。小糖逐步改善社交方式，獲得了更多朋友。
（六）回歸家庭，獲得新生力量
小糖父親刑滿釋放后曾未按約定時間領(lǐng)回小糖，徐匯區(qū)民政局給予小糖父親過渡的時間，重點向其闡明養(yǎng)育子女是應(yīng)盡的義務(wù)，同時街道用足現(xiàn)有的救助政策，如最低生活保障、廉租房、臨時幫困等，確保小糖不會因為家庭經(jīng)濟困難而失去保護。經(jīng)評估小糖父親具備監(jiān)護能力后，將小糖送回父親身邊。目前小糖衣食住行均有保障，在職業(yè)學校學習烘焙。她的夢想是成為一名面點師。
【三、特色亮點】
（一）健全政策保障機制，編織保護網(wǎng)絡(luò)
本案例中對小糖及時有效的幫助得益于徐匯區(qū)健全的困境兒童分類保障制度和完善的困境兒童工作體系。近年來，徐匯區(qū)民政局頒布了《徐匯區(qū)困境兒童“紅黃藍”評估辦法》和《徐匯區(qū)民政局關(guān)于開展困境兒童臨時監(jiān)護照料補貼試點工作的實施意見》等系列保障政策，依托徐匯區(qū)困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，建立由民政部門牽頭，統(tǒng)籌區(qū)婦聯(lián)、教育、公安等部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，形成困境兒童保障合力，促進困境兒童健康成長。
（二）避免照料產(chǎn)生爭議，保證看護合法
由于小糖法定監(jiān)護人為其父親，在外省市監(jiān)獄服刑，小糖處于短暫的監(jiān)護缺失狀態(tài)。本著家庭是孩子成長最好環(huán)境的原則，且小糖父親沒有表示放棄監(jiān)護權(quán)，為了確保臨時照料合法合規(guī)，在徐匯區(qū)法院和司法局的協(xié)助下，徐匯區(qū)民政局和街道工作人員赴小糖父親服刑監(jiān)獄，與其父親簽訂了臨時看護委托協(xié)議。在父親刑滿釋放前，街道再次前往監(jiān)獄告知其在刑滿釋放后，應(yīng)履行監(jiān)護責任，并限定期限領(lǐng)回小糖。
（三）發(fā)揮社會力量優(yōu)勢，實現(xiàn)精準干預
本案例中小糖監(jiān)護缺失，無家可歸，徐匯區(qū)民政局及時引入專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，通過購買服務(wù)方式，對小糖進行臨時照料。社工通過運用社會工作理念和專業(yè)方法，發(fā)揮服務(wù)提供者、使能者、關(guān)系協(xié)調(diào)者等專業(yè)角色作用，為小糖提供生活照顧、心理疏導、學業(yè)支持、行為矯正、社會融入等精細化服務(wù)，讓小糖擁有一個穩(wěn)定安全的家和心靈歸屬同時，幫助小糖認識自我、改變自我、提升自我，助力小糖直面困境，健康成長。
（四）運用優(yōu)勢視角理論，激發(fā)內(nèi)在潛能
優(yōu)勢視角理論認為人是能夠改變的，每個人都有尊嚴和自我價值，都應(yīng)得到尊重。在幫扶過程中，社工充分尊重小糖，相信小糖擁有改變的力量，理解小糖在復雜的家庭環(huán)境中養(yǎng)成的不良習慣。小糖正值青春期，是價值理念、行為習慣形成的重要時期，也是引導小糖改變的最佳時期。從勾腰駝背到背部挺直，從撒謊成性到坦誠待人，從受人排擠到擁有朋友，從好吃懶做到生活自理..·.·兩年的時間給了小糖重新成長的機會。小糖通過自身的努力，逐步摘掉貼在自己身上的“標簽”，破繭重生。
（一）缺乏免責有關(guān)依據(jù)
函待確認和解決。
《中華人民共和國民法典》將因監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當而陷入困境的兒童納入民政部門監(jiān)護范圍，從而使民政部門的監(jiān)護責任更加明確。但兒童監(jiān)護是一個非常復雜的工作，不僅需要保障兒童的衣食住行，還要負責兒童的教育和心理問題，監(jiān)護責任重大。但直至目前尚無法律法規(guī)明確民政部門臨時照料困境兒童基本要求，辦理監(jiān)護手續(xù)的程序。因此，民政部門在照料困境家庭的兒童時，若有不當，可能會陷入民事糾紛之中。這些免責依據(jù)的缺失，導致民政部門在實施臨時照料時過于小心翼翼，無法邁開步子。若能出臺民政部門臨時照料困境兒童的相關(guān)規(guī)程和標準，包括場地、人員、流程等內(nèi)容，以及照料困境兒童的有關(guān)免責依據(jù)，則能有效規(guī)避民政部門實施臨時照料的風險。
（二）缺乏專業(yè)評估機構(gòu)
目前政府部門在為困境兒童選擇照料場所或寄養(yǎng)家庭時具有主觀性，全市缺乏專業(yè)的困境兒童相關(guān)工作的評估機構(gòu)，對困境兒童的臨時照料場所的認定存在困難，缺少專業(yè)的評估機構(gòu)對臨時照料場所的硬件設(shè)施、人員素養(yǎng)、專業(yè)化程度等事項進行評估，缺乏必要的準入機制和專業(yè)的行業(yè)指導。這些問題嚴重制約臨時照料場所的健康發(fā)展，函待予以規(guī)范和引導。希望能夠加快建立專門的兒童照料場所的評估機構(gòu)，建立一套科學、規(guī)范、可操作的評估體系，明確照料機構(gòu)的準入、人員的資質(zhì)、工作的具體要求，規(guī)范兒童臨時照料場所的運營。
【四、思考啟示】
經(jīng)過兩年多的努力，小糖的個體成長和監(jiān)護問題都得到有效干預和解決。該個案的安全保護工作是對監(jiān)護困境兒童保障方式的一次有益探索，但在處置過程中仍然發(fā)現(xiàn)有部分問題
（三）缺乏后續(xù)強制措施
落實監(jiān)護責任是國家給予困境兒童最好的禮物、最實際的關(guān)愛。但目前相關(guān)法律法規(guī)對沒有履行監(jiān)護人責任的父母缺乏有效制約。臨時照料期滿3個月后，監(jiān)護人仍然拒絕領(lǐng)回兒童，民政部門缺乏有效的行政手段，除和監(jiān)護人反復溝通，只能由公安機關(guān)協(xié)助困境兒童返回家庭。如果落實監(jiān)護責任之后，監(jiān)護人卻未盡到法律義務(wù)，民政部門也缺乏措施，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。檢察院雖可以“涉嫌遺棄罪”提起公訴，撤銷其監(jiān)護人的監(jiān)護資格，但是根據(jù)“兒童利益最大化”原則，以及孩子在家庭中成長的重要性而言，若有督促監(jiān)護人領(lǐng)回兒童的相關(guān)行政手段，這對困境兒童回歸家庭，讓孩子回到正常成長軌道有著重要的意義。
合力監(jiān)護護佑成長
長寧區(qū)困境兒童安全保護案例
【一、基本案情】
小王（化名），非婚生子，外省市戶籍。其母原系長寧區(qū)某足療店工作人員，在足療店與其父親（本市戶籍）相識。此時雙方均已婚，然雙方發(fā)生性關(guān)系，其母生育小王后離婚，獨自撫養(yǎng)小王。法院于2013年5月判決小王隨母親共同生活，生父補付撫養(yǎng)費。
2013年8月，小王的生母以執(zhí)行撫養(yǎng)費為由來到長寧區(qū)法院，并將小王遺留在法院立案大廳。法院與民政局協(xié)商后，臨時安置在兒童福利機構(gòu)生活。當年9月，經(jīng)多方努力做工作，小王生母將小王帶回。
2015年2月，小王再次遭母親遺棄于長寧區(qū)法院門外。經(jīng)法院報警，確認其母失蹤后，臨時安置在兒童福利機構(gòu)，借讀于附近學校，基本生活由長寧區(qū)民政局兜底保障。
小王本人意愿希望跟媽媽一起生活。從“最有利于兒童”原則出發(fā)，應(yīng)該滿足小朋友的愿望。然其母仍報僥幸心理，要求小孩戶籍落在小王生父處，不愿履行監(jiān)護責任；其父拒絕接管，且情緒激烈。
【二、干預成效】
小王案件復雜，涉及戶籍地、居住地、事發(fā)地諸多因素，一系列涉及監(jiān)護權(quán)、受教育權(quán)、長效干預等保障難題凸顯。從困境兒童保障的角度出發(fā)，我區(qū)相關(guān)部門多措并舉，多渠道、多途徑，合力推進工作，使孩子最終得到妥善安置。
（一）發(fā)揮工作體系作用
依托長寧區(qū)困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，提請區(qū)領(lǐng)導召開專題研究會，會商推進干預。區(qū)民政局牽頭，多部門組成工作組赴小王戶籍地全面了解情況。區(qū)民政局為其落實困境兒童每月1800元的基本生活費，落實長效關(guān)懷工作資金。區(qū)教育局協(xié)調(diào)一中學解決其入學手續(xù)和學費減免。相關(guān)鎮(zhèn)根據(jù)就學便利性，重新落實臨時照料場所。區(qū)公安、檢察、法院、司法等部門發(fā)揮未成年人權(quán)益保護領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，于2018年8月以遺棄罪逮捕小王母親，用法律手段對原監(jiān)護人遺棄兒童的行為進行懲治。
（二）搭建干預服務(wù)平臺
2018年《上海市困境兒童安全保護工作操作規(guī)程》出臺后，我區(qū)立即加大了困境兒童臨時照料場所的設(shè)置，并第一時間發(fā)揮了作用。當年8月，新學期開學前夕，小王被妥善安置在離其就讀學校僅5分鐘路程的困境兒童臨時照護點，安排單人單床，由同性別的機構(gòu)專業(yè)人員、志愿者同住照護，確保小王得到安全照料。中秋節(jié)，區(qū)民政局領(lǐng)導及其他同志，領(lǐng)著自家小孩先后前往看望，送去月餅、新衣服、書籍、學習用品等，傳遞關(guān)愛?！胺ㄔ簨寢尅迸惆樗麣g度周末。學校校長專程到安置機構(gòu)進行家訪。鎮(zhèn)兒童督導員、兒童主任陪伴小王讀書、做游戲。同時，該鎮(zhèn)依托兒童之家、青少年社工站、工作信息網(wǎng)等實時關(guān)護其成長。
（三）引入社會力量參與
區(qū)民政局以政府購買服務(wù)形式引入專業(yè)力量參與小王監(jiān)護幫扶工作，出資三萬元委托上海夢曉心理輔導支持中心，為小王開展一對一心理疏導服務(wù)，幫助其適應(yīng)新環(huán)境。加強與兒童基金會等慈善組織的交流合作，呼吁關(guān)愛。
（四）建立長效保障機制
區(qū)民政局履行兒童監(jiān)護兜底職責，牢牢守住兒童生存發(fā)展底線，為其落實經(jīng)費保障，指導鎮(zhèn)里切實加強困境兒童保障工作。鎮(zhèn)里成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導擔任組長的工作專班，由兒童督導員、兒童主任督導保障工作的落實；委托專人24小時照顧小王，安排志愿者輔導小王功課。小王適應(yīng)環(huán)境良好，學習成績也在班級里名列前茅，并擔任班干部。
同時，強化家庭監(jiān)護主體責任。2019年2月13日，經(jīng)充分征詢孩子意愿及相關(guān)程序，小王由其姨母接回。2月15日，小王生母經(jīng)法定程序判處有期徒刑3年，緩期執(zhí)行5年，禁止逃避家庭教育指導。小王如愿回到母親身邊。經(jīng)回訪發(fā)現(xiàn)，小王母親監(jiān)外服刑態(tài)度良好，會同其親屬對孩子的監(jiān)護照顧也符合預期。目前，小王在各界關(guān)愛下茁壯成長，內(nèi)向敏感的性格逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闃酚^開朗，并積極投身于社區(qū)公益活動。
【三、特色亮點】
長寧區(qū)堅持“以兒童為中心”，建立健全困境兒童安全保護發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預機制，對困境兒童的保護實現(xiàn)了閉環(huán)管理，為全區(qū)307名困境兒童織密關(guān)愛保護網(wǎng)，率先在超大城市中形成“弱有眾扶”的困境兒童關(guān)愛保障“長寧樣本”。新華社、中宣部學習強國平臺、民政部門戶網(wǎng)站、《中國民政》和《中國社會報》等對我區(qū)困境兒童保障的舉措和經(jīng)驗，予以宣傳報道。
（一）應(yīng)急處置體系化協(xié)同
區(qū)政府出臺《關(guān)于加強本區(qū)困境兒童保障工作的實施意見》，建立關(guān)愛保護“長寧意見”。發(fā)揮困境兒童保障工作聯(lián)席會議作用，建立健全區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)三級工作網(wǎng)絡(luò)體系，促進相關(guān)部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫銜接，構(gòu)筑合力關(guān)愛“長寧路徑”。所有街鎮(zhèn)配備兒童督導員，所有居委設(shè)立兒童主任，創(chuàng)新“專職 ^+ 社工 ^+ 志愿者”聯(lián)動模式，建立 1+1+X 兒童福利工作隊伍（現(xiàn)有人數(shù)203名），成立“社區(qū)護苗聯(lián)盟”，發(fā)揮街鎮(zhèn)部門協(xié)同作用，第一時間應(yīng)急處置困境兒童突發(fā)事件，打造服務(wù)保障“長寧力量”。完善信息管理機制，重點聚焦因監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當陷入困境的兒童，依托“公安110”警務(wù)平臺、“962347”市民熱線、區(qū)未成年人保護中心等渠道，24小時接受社會跟蹤反饋，提升應(yīng)急響應(yīng)“長寧速度”。將困境兒童關(guān)愛保護工作經(jīng)費翔實列入財政科目，包括：社會散居孤兒、困境兒童基本生活費、文化福利補貼等基本保障經(jīng)費；我區(qū)還增設(shè)困境兒童保障應(yīng)急工作資金、困境兒童評估幫扶監(jiān)護干預政府購買服務(wù)項目經(jīng)費，專項用于困境兒童安全保護、解決困境兒童照料個案等事宜，彰顯資金保障“長寧溫度”。
（二）臨時照料項目化實施
在全市首創(chuàng)困境兒童社區(qū)臨時照料模式。小王案例處置中，凸顯其優(yōu)勢：每個街鎮(zhèn)就近就便對口一個公辦社會福利機構(gòu)，設(shè)置一間相對獨立的困境兒童臨時照護室，為監(jiān)護困境兒童在就近就便、相對熟悉的環(huán)境中生活學習提供保障。對接上海萊康管理有限公司、上海夢曉心理輔導支持中心等，儲備兒童看護、心理援助等專業(yè)力量。目前已服務(wù)困境兒童3名。依托“兒童服務(wù)中心”和“兒童之家”等社區(qū)資源發(fā)揮服務(wù)功能。
（三）關(guān)愛工作社會化運作
協(xié)調(diào)多方力量聚焦、多部門聯(lián)手協(xié)作，落實困境兒童的臨時監(jiān)護、生活照顧、心理疏導、后期安置等一系列工作，提升困境兒童安全保護力度。以政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投標、公益福彩金三種形式，引入上海申愛社會工作發(fā)展中心、上海復惠社會工作事務(wù)中心等專業(yè)力量，參與困境兒童監(jiān)護評估、入戶查訪、幫扶結(jié)對，積極拓寬工作項目深度，探索更好地滿足困境兒童個性化需求的工作方法。攜手上海青聰泉兒童智能訓練中心、上海晨語兒童康復訓練中心，
關(guān)愛自閉癥兒童。
（四）幫扶服務(wù)精細化推進
基本生活保障到位，為困境兒童落實每月基本生活費發(fā)放。區(qū)政府明確將困境兒童納入“四醫(yī)聯(lián)動”保障范疇?！八尼t(yī)聯(lián)動”醫(yī)療救助一站式服務(wù)集基本醫(yī)保、基本醫(yī)療、醫(yī)療救助、社會幫扶于一體，變醫(yī)療費用“先墊付再報銷”為當場直接減免、變事后救助為事先預防，從源頭上解決困境兒童因病致貧、因病返貧。新冠肺炎疫情期間，區(qū)民政局聯(lián)手區(qū)惠民綜合幫扶服務(wù)社為轄區(qū)內(nèi)困境兒童發(fā)放新冠防疫救助包。同時對有需要的居家兒童鏈接心理疏導、精神撫慰等關(guān)愛服務(wù)。
從兒童的立場出發(fā)，切實考慮困境兒童多方面需求，建立困境兒童“救助-幫扶”機制、困境兒童家庭“監(jiān)護評估-支持服務(wù)”機制。聚焦兒童安全、兒童成長、監(jiān)護落實、心理疏導、抗逆力培育等難題，促進由傳統(tǒng)、單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相組合的復合式幫扶?！八嚌櫷摹碧厥饫щy家庭青少兒“藝術(shù)護照”文化關(guān)懷服務(wù)品牌榮獲上海市民政系統(tǒng)第三屆“優(yōu)秀文化品牌”稱號；精心打造“社區(qū)救助顧問陪伴式幫扶”服務(wù)、“陶教寓樂”關(guān)愛服務(wù)、“愛心傳遞”義務(wù)家教、“金秋圓夢”教育幫扶、“愛伴童行”兒童青少年心理健康服務(wù)等一批品牌項目，關(guān)注兒童的全面發(fā)展和身心健康，培養(yǎng)健康心理和健全人格，體現(xiàn)困境兒童同樣的社會參與權(quán)。依托區(qū)法院少年庭、區(qū)檢察院未檢科、區(qū)法律援助中心，落實法治干預、法治管理、法治服務(wù)，重點從“強化管理、法治宣傳、托管幫教、心理疏導、結(jié)對關(guān)愛”等方面，強化履行監(jiān)護責任。
【四、思考啟示】
兒童是國家的未來和家庭的幸福所系。依法保障每一名兒童的生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益，采取一切措施確保其健康成長，是民眾的普遍訴求，也是現(xiàn)代政府的普遍選擇。人民群眾期待黨和政府為兒童提供更高標準的保障、更高質(zhì)量的服務(wù)，我們需要用更高水平、更富有成效的工作來回應(yīng)。
（一）健全困境兒童保障制度，切實保障兒童基本生存權(quán)利
要落實困境兒童的發(fā)現(xiàn)報告機制、應(yīng)急處置機制、評估幫扶機制和監(jiān)護干預機制。監(jiān)督、支持家庭妥善養(yǎng)育兒童，通過職業(yè)培訓與指導、就業(yè)援助等方式協(xié)助困境兒童父母進入勞動力市場就業(yè)，助其自助，提升困境兒童家庭育兒的經(jīng)濟能力。全面落實困境兒童基本生活費保障制度，確保每一名困境兒童的基本生活都有充分保障。完善對困境兒童家庭監(jiān)護意識與監(jiān)護能力的調(diào)查評估辦法與機制，及時提出預警對不適合由家庭監(jiān)護的兒童適時做家外安置。積極推動區(qū)級兒童福利機構(gòu)建設(shè)或在公辦社會福利院設(shè)置兒童部，對經(jīng)過評估確定需要長期家外安置的困境兒童，可通過機構(gòu)養(yǎng)育、親屬寄養(yǎng)、一般家庭寄養(yǎng)等方式為其提供家庭寄養(yǎng)等替代性養(yǎng)育服務(wù)。推進區(qū)未成年人救助保護機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，對遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，有效推進困境兒童保障工作。
（二）加強基層兒童福利工作者隊伍建設(shè)，強化兒童福利服務(wù)遞送
優(yōu)化居民區(qū)兒童主任、街道辦事處（鎮(zhèn)政府)兒童督導員的崗位設(shè)置與人員配備，完善其崗位職責要求，協(xié)調(diào)各方資源，充分發(fā)揮其在心理咨詢、親職教育、兒童照顧、家庭輔導等方面的積極作用，為有需要的兒童和家庭提供專業(yè)福利服務(wù)。制定并實施基層兒童福利工作者社工專業(yè)培訓計劃，切實提升其專業(yè)服務(wù)能力。建立健全基層兒童福利工作者隊伍的準入、聘用、培訓、考核與獎懲制度。
（三）推動專業(yè)社會工作介入，開展困境兒
童個案管理工作
個別困境兒童的父母因自身重度殘疾、服刑等，面臨得不到適當監(jiān)護的問題。其解決亦需要有專業(yè)人員用專業(yè)方法予以應(yīng)對。培養(yǎng)一批專業(yè)兒童社會工作者，用個案管理的方法，對急需幫助的困境兒童及其家庭予以必要干預。在困境兒童基本生活保障制度建立健全之后，對本區(qū)困境兒童的關(guān)愛保障工作，可以更多地關(guān)注他們的親子與家庭關(guān)系、心理健康與社會性發(fā)展。要通過專業(yè)的社會服務(wù)，協(xié)助兒童及其家庭更有尊嚴地生活，并獲得更好的成長機會。
（四）支持社會力量參與，構(gòu)建政府與社會共同推動兒童福利事業(yè)發(fā)展的治理架構(gòu)
鼓勵社會力量參與困境兒童關(guān)愛保護，為有需要的兒童及其家庭提供必要的經(jīng)濟資助、照顧服務(wù)與親職教育指導。從登記注冊、專業(yè)扶持、經(jīng)濟資助、監(jiān)管規(guī)范等層面推動兒童福利服務(wù)類社會組織的規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)專門開展兒童福利服務(wù)的社會組織數(shù)量與發(fā)展水平的同步提升。
用愛關(guān)懷用心守護
靜安區(qū)困境兒童安全保護案例
對一名一年級學齡兒童而言，本應(yīng)像其他同齡兒童一樣在父母疼愛的懷抱里無憂無慮地成長。然而，靜安區(qū)卻有這樣一名7歲女孩小悠（化名），沒有父母的關(guān)懷，失去親人的照顧，一度陷入生活困境，在政府、社會、學校及愛心家庭等各方共同努力下，最終得到了妥善的安置，開啟新階段的學習生活，順利走出困境。
【一、基本案情】
小悠的父親因犯罪被判入獄服刑，其母親不愿獨自承擔照料責任，將小悠遺棄在外，失聯(lián)至今，當年爺爺將小悠領(lǐng)回照料，爺孫倆相依為命，但爺爺因突發(fā)疾病于2020年4月不幸離世，其同住的叔叔不愿意照料小悠，一時間，小悠無家可歸、又無人看管，成了一名家庭照護缺失的事實無人撫養(yǎng)兒童。
長期以來家庭照護的缺失，讓小悠的學習和家庭生活一直處于不穩(wěn)定、不完整的狀態(tài)。面對無人照料、無家可歸的困境，遭遇父親、母親、爺爺、叔叔等親人因各種原因不能或不愿照護自己的經(jīng)歷..·這個不幸的7歲幼童，如何承受如此沉重的命運？
【二、干預成效】
在基本生活保障方面，街道會同區(qū)民政局在小悠原來享受低保救助政策的基礎(chǔ)上，為其落實了困境兒童基本生活費補差政策。同時，為解決其急迫的居住和照護問題，街道和居委會研究商議，將小悠送至街道長者照護之家臨時安置照護，為其設(shè)立單人間，并安排工作人員24小時進行陪護，竭盡全力確保其安全健康。臨時安置期間，街道和居民區(qū)數(shù)次聯(lián)系其叔叔、哥哥（同父異母）等親屬，反復溝通協(xié)調(diào)，希望他們能承擔起一定的照護責任，但都無果。其叔叔強勢拒絕，另住他處的哥哥僅表示愿意配合街道和居民區(qū)做些力所能及的輔助事務(wù)。
住在街道長者照護之家期間，小悠與老人們相處愉快，在收看網(wǎng)課之余，經(jīng)常畫畫、唱歌，給老人和工作人員們帶來了快樂。但街道和居民區(qū)深知這不是長久之計，為了讓小悠獲得更加穩(wěn)定、更加優(yōu)質(zhì)的學習和生活保障，在市、區(qū)民政局的指導和協(xié)調(diào)下，多次召開專題會議，研商解決方案，并不斷予以優(yōu)化，最終確立了校社聯(lián)動（學校與街道、居民區(qū)）、家社聯(lián)助（愛心家庭與街道、居民區(qū)）的安全保護方案。
在區(qū)民政局、街道、居民區(qū)等各方力量的共同努力下，經(jīng)多方聯(lián)絡(luò)、反復溝通、數(shù)次協(xié)調(diào)，小悠最終順利地進入一所寄宿制學校就學，其日常的學習和生活問題依托學校力量一并得到了解決，學校老師與街道、居民區(qū)聯(lián)絡(luò)員定期溝通情況，通過“校社聯(lián)動”共同幫助小悠健康成長。與此同時，居民區(qū)積極物色到一戶愛心家庭，通過家庭式的關(guān)心關(guān)愛，解決小悠在校外期間（周末、寒暑假）的學習和生活需求。愛心家庭與街道、居民區(qū)每月溝通小悠的生活、思想情況，及時解決小悠生活上的需求和思想上的困惑，有效實現(xiàn)“家社聯(lián)助”。至此，小悠的生活和學習得到了妥善地安頓和解決。2020年9月，小悠順利開啟了2年級的新生生活。
小悠因長期缺失家庭教育，加之年初疫情影響，沒有得到系統(tǒng)性、整體性的學習，學習基礎(chǔ)較差，也沒有養(yǎng)成良好的學習習慣。學校老師針對她的特殊情況，在課堂教學之外，主動利用休息時間為小悠開小灶、上小課，幫助其鞏固基礎(chǔ)知識，引導其養(yǎng)成好的學習習慣。同時，上海市困境兒童關(guān)愛幫扶項目“愛伴童行”也積極助力小悠的成長，兒童福利社工為小悠制訂了專屬的個案幫扶計劃，定期為她提供課外補習，并運用心理咨詢師的專長，重點關(guān)注其心理健康問題，及時進行思想引導和心理疏導工作，助力小悠身心健康。
【三、特色亮點】
在本案中，靜安區(qū)通過校社聯(lián)動（學校與街道、居民區(qū)）、家社聯(lián)助（愛心家庭與街道、居民區(qū)）的方案思路，為困境兒童小悠盡可能提供了溫暖周到的安全守護。具體而言：一是生活為基、居住為要，盡快解決其基本生活問題;二是教育為本，學業(yè)為重，妥善解決其學習問題；三是整合資源，形成合力，整體提升小悠的學習和生活質(zhì)量，使其能夠健康成長。
記得當初，和工作人員初期接觸時，小悠表現(xiàn)出強烈的自我保護意識，不會主動交流、不愿回答陌生人的問題，生活和行為習慣也存在一定的偏差。如今，經(jīng)過各方共同努力，小悠的性格漸漸開朗起來，生活越來越自律，學習上也積極主動要求上進了，呈現(xiàn)出令人欣喜、令人欣慰的變化，小悠逐漸適應(yīng)了愛心家庭和新學校的環(huán)境，過上了安定有愛的生活。在近期的期中考試中，小悠取得了數(shù)學94分，語文83分，英語75分的好成績。街道社服辦代表、居民區(qū)黨總支與居委會工作人員、社區(qū)民警、照護家庭一起在居委會內(nèi)共同為小朋友舉行了慶祝會，并且為小朋友購買了蛋糕和獎品，一同祝賀小悠學習進步，天天向上。
小悠的生活在繼續(xù)，我們還將持續(xù)關(guān)心她，一路陪伴她，竭盡全力為小悠的健康成長保駕護航.….
【四、思考啟示】
在已經(jīng)頒布的《中華人民共和國民法典》中，構(gòu)設(shè)了“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的多層次保障體系，而2021年6月正式施行的未保法與民法典進行了有效銜接，進一步發(fā)展和完善了具有我國特色的以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、國家監(jiān)護為兜底的監(jiān)護制度。
圍繞民政部門的國家監(jiān)護人身份和職責，結(jié)合本案的實踐經(jīng)驗，我們主要從三個方面的問題上，得到了對今后工作的思考和啟示。
（一）在今后的工作中，如何做好無人照料狀態(tài)下的臨時照料，更好落實民政托底監(jiān)護職責？
情況時，居、村委會或者民政部門要承擔起對被監(jiān)護人臨時生活照料的責任?！蔽幢７ㄔ诘?2條至96條明確了國家要承擔臨時監(jiān)護職責以及進行長期監(jiān)護的情形以及具體承擔方式，規(guī)定了需要國家承擔臨時監(jiān)護7種情形以及需要進行長期監(jiān)護的5種情形。
在本案中，七齡童小悠通過寄居“托老所”的方式，度過了剛開始那段最艱難的時光，雖然有民政、街道、居民區(qū)等多方及時介入和守護，但長者照護之家畢竟只是一個臨時過渡的人生驛站，新修訂的未保法第九十六條第二款規(guī)定，“縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)，負責收留、撫養(yǎng)由民政部門監(jiān)護的未成年人”。在今后的工作中，我們在已經(jīng)建立未成年人救助保護機構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要持續(xù)加強兒童福利工作力量，改善當前在工作統(tǒng)籌、人員配備、專業(yè)能力等方面薄弱的境況，進一步完善未成年人救助保護機構(gòu)的運作機制，切實發(fā)揮好落實臨時監(jiān)護、協(xié)助推進困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的功能，積極應(yīng)對新形勢下兒童福利工作的新任務(wù)和新要求。
（二）在今后的工作中，如何發(fā)揮各方協(xié)同的工作機制作用，更好形成困境兒童安全保護規(guī)范化模式？
在本案中，通過小悠的個案幫扶，我們深刻體會到，困境兒童的妥善安置，僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，需要政府、社區(qū)、學校、志愿者與社會組織等各方齊心協(xié)力、共同努力。
當前，兒童福利和未保工作碎片化，分散在不同部門和領(lǐng)域，實際工作中對責任、資源的統(tǒng)合難度較大。面對兒童個案往往具有的偶發(fā)性和復雜性，以及今后民政部門或?qū)⒊袚奈闯赡耆吮Ｗo工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促、指導有關(guān)部門的職能，我們需要更加積極探索困境兒童安全保護規(guī)范化模式，完善《上海市困境兒童安全保護工作操作規(guī)程》，進一步統(tǒng)籌好各方力量，構(gòu)建包括監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估轉(zhuǎn)介、幫扶干預等一整套標準化的困境兒童安全保護反應(yīng)機制。
此外，在本案中，我區(qū)針對性地運用了家庭寄養(yǎng)模式開展關(guān)愛幫扶，讓小悠在寄養(yǎng)家庭中得到了較好的照顧，身心健康及社會發(fā)展等方面都取得了較大的改善。在法律層面上，我們通過簽訂委托照料確認書等手段，完善了監(jiān)護人授權(quán)的程序；在尋找愛心家庭的過程中，我們通過日常補貼和精神獎勵等激勵舉措，逐步打破了愛心家庭普遍存在的心理顧慮。但這樣的家庭寄養(yǎng)模式還僅僅停留在初期探索階段，今后，在被寄養(yǎng)兒童法律關(guān)系和寄養(yǎng)家庭資質(zhì)認定等方面還需要通過探索實踐進一步理順，進而形成制度化、規(guī)范化和科學化的家庭寄養(yǎng)標準模式。
（三）在今后的工作中，如何加強專業(yè)社會力量參與家庭監(jiān)護支持，更好為困境兒童提供全方位成長關(guān)愛？
通過本案，我們清醒地認識到，對困境兒童的幫扶不僅僅是物質(zhì)、生活層面的，心靈的關(guān)懷和慰藉更加不容忽視。困境兒童多因原生家庭不完整而不可避免地在心靈上留下不同程度的陰影，因此心理疏導尤為關(guān)鍵，只有身心都健康了，他們的生活才能真正走上正軌。因此，在今后的工作中，我們要進一步加強專業(yè)力量的引入和培育，進一步探索實踐“愛伴童行”一困境兒童關(guān)愛幫扶項目，建立困境兒童長效關(guān)愛機制，為困境兒童提供更加專業(yè)化、精細化、精準化的成長關(guān)愛服務(wù)。
幫扶有限、愛心無限。本案中，相關(guān)部門所伸出的援助之手，盡可能為孩子提供了“代為照護”式的關(guān)愛，但父母給予孩子成長教育、情感聯(lián)系的紐帶是無法替代的，我們也始終希望小悠的母親不要再逃避，能重新?lián)撈鹱瞿赣H的責任。當前，對于監(jiān)護缺失或不當?shù)睦Ь硟和?，政府在兜底監(jiān)護的同時，對原監(jiān)護人的追責較難落實，對故意不履行職責的父母缺乏懲戒手段，對監(jiān)護狀況的評估和介入缺乏標準和流程等，這也是今后兒童權(quán)益保障工作中的難點所在。
有些人將責任棄如履，有些人視責任重如泰山。在家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護六位一體的未成年人保護新體系下，愿每一個身處困境的兒童都能得到關(guān)愛和溫暖，這是我們每一個兒童工作者最樸實的初心。
托起希望困境兒童的“華麗”蛻變
普陀區(qū)困境兒童安全保護案例
為落實《上海市人民政府關(guān)于加強本市困境兒童保障工作的實施意見》（滬府發(fā)[2017]32號），普陀區(qū)民政局嚴格按照“家庭盡責、政府主導、社會參與、分類保障”的基本原則，針對困境兒童的特點，為困境兒童，特別是監(jiān)護不當、監(jiān)護缺失的困境兒童提供專業(yè)化、精細化、個性化的服務(wù)，為困境兒童營造健康、和諧的成長環(huán)境貢獻力量。
【一、基本案情】
萌萌（化名），女，16歲。2019年3月，萌萌因玩手機與繼父發(fā)生矛盾，被繼父誤傷頭部，后入院治療。砍傷萌萌后，繼父因羞愧服農(nóng)藥自殺，自殺未遂后神經(jīng)受損、肌肉萎縮，生活無法自理。萌萌母親先天腦癱、行動受限，生活不便，領(lǐng)取最低生活保障。自被砍傷后，萌萌再未回過母親家里，并且非常厭惡他人在其面前提及繼父。萌萌與外公居住在一個堆滿雜物、快遞盒的小房間內(nèi)，外公高齡年邁、腿腳不便。期間，癱瘓多年的外婆和身在外地的爺爺也相繼因病去世，為治療疾病，萌萌家中也欠下巨額債務(wù)，這讓原本困境重重的家庭更是雪上加霜。
【二、干預成效】
在得知萌萌的事后，普陀區(qū)民政局快速反應(yīng)，主動作為，積極召開多方商討會議，對萌萌基本情況和家庭情況評估干預，并采取一系列干預行動。
（一）積極介入，履行兜底責任
1.迅速反應(yīng)。
萌萌被砍傷后，兒童社工及時上門了解事件原委、分析情況、關(guān)懷萌萌的恢復狀況，為萌萌順利接受治療提供保障。
2.動態(tài)關(guān)注。
萌萌恢復出院后，兒童社工及時關(guān)注萌萌的學習情況及家庭情況，鼓勵其自立自強、努力學習，用勇氣和信心戰(zhàn)勝困難。
3.危機處理。
2019年11月16日23點，萌萌外婆病危。在得知情況后，普陀區(qū)民政局、街道工作人員與社工迅速趕往萌萌家中，將萌萌的外婆送至醫(yī)院，有效地避免了悲劇的發(fā)生。
4.鏈接資源。
普陀區(qū)民政局多次為萌萌的繼父、母親、外公鏈接資源，為萌萌繼父辦理醫(yī)?？?，提供志愿者協(xié)助萌萌母親完成證件辦理。
（二）政策宣講，發(fā)揮家庭作用
兒童督導員、兒童主任是困境兒童關(guān)愛保護工作中的重要力量。在“萌萌”事件中，普陀區(qū)兒童督導員、兒童主任嚴格遵守“兒童利益最大化”、“認真負責”和“保密”等原則，積極推進我區(qū)困境兒童保障工作。
1.家庭監(jiān)護政策宣講，提升監(jiān)護人監(jiān)護意識
事件發(fā)生后，兒童督導員、兒童主任定時上門，對萌萌的父母進行家庭監(jiān)護政策宣講，引導父母強化監(jiān)護主體責任意識，依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。
2.正面管教方法注入，增強監(jiān)護人監(jiān)護能力
通過引入專業(yè)社會組織、正面管教師等資源，引導萌萌繼父和母親學習專業(yè)的教養(yǎng)技巧和教養(yǎng)方法，為家庭教育賦能。同時通過專業(yè)收納師教授收納技巧，帶領(lǐng)萌萌及其家庭學會收納，保障良好的家庭居住環(huán)境，引導萌萌正向成長。
（三）專業(yè)注入，促進正向發(fā)展
以政府購買服務(wù)形式引入專業(yè)力量參與困境兒童監(jiān)護評估工作。依托專業(yè)力量，做好萌萌的精準幫扶工作。積極鏈接專業(yè)資源，發(fā)揮社會力量在兒童保護中的獨特優(yōu)勢，做好困境兒童的關(guān)愛幫扶工作。
1.基礎(chǔ)關(guān)愛，保障所需
2020年3月，新冠疫情爆發(fā)，居家隔離導致線下走訪工作難以進行。普陀區(qū)民政局及時轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，通過電話家訪，了解萌萌的學習近況及需求，并為其送去了復印紙、筆記本、中性筆、筆芯等學習用品，為萌萌的網(wǎng)課保駕護航。
2.心理疏導，轉(zhuǎn)變認知
以轉(zhuǎn)變認知，注入正向思維為例。在本案中，萌萌被誤傷后始終對繼父存在芥蒂，不愿與其有進一步的溝通交流，并因這件事情變得愈發(fā)的缺乏安全感，感到自卑，不能積極正向地看待和解決問題，將自己的不幸全部歸咎于自己的繼父。在確認服務(wù)對象的需求后，工作人員上門為萌萌開展個案干預服務(wù)。在個案服務(wù)中，運用優(yōu)勢視角理論，積極引導萌萌做好自我認知，轉(zhuǎn)變自身認知，為萌萌注入正向思維。同時在每月的個案服務(wù)過程中，針對萌萌與父親之間的緊張關(guān)系進行干預介入，有效地改善了萌萌與繼父間的關(guān)系。
3.改善社交，促進融入
暑假期間，兒童主任、社工積極引導萌萌參與到“圓夢迪士尼”和“四史研學營”等社會融入活動中，有效地提升了萌萌的同輩支持，進一步促進了萌萌的社會融入。
同時在區(qū)民政局工作人員的鼓勵下，萌萌不斷挖掘自己的內(nèi)生動力，成為一名志愿者，幫助其他困境兒童。從“被人幫助”到“幫助他人”，萌萌依靠自己的力量，用熱情與愛心反哺社會，完成了一次華麗的蛻變。漸漸地，她稚嫩的臉頰上掛著燦爛甜美的笑，更加積極樂觀地去面對生活，活動期間萌萌說道：“將來我也要做一名志愿者，像你們一樣去幫助別人”。
【三、特色亮點】
萌萌的典型個案，充分地體現(xiàn)了普陀區(qū)民政局在困境兒童關(guān)愛保護工作上的特色。
（一）主動作為，兜底保障，堅持兒童利益最大化
針對萌萌的被砍傷事件，普陀區(qū)民政局快速反應(yīng)，主動作為，積極召開多方商討會議，堅持兒童利益最大化原則，針對萌萌的基本情況和家庭情況評估，并依據(jù)事件的嚴重程度、需求的緊急程度開展不同種類的干預服務(wù)。
（二）政策保障，通力協(xié)作，多部門有效配合
積極響應(yīng)黨和政府的號召，全力做好困境兒童關(guān)愛保護工作，協(xié)調(diào)多部門通力協(xié)作有效配合。積極開展兒童督導員、兒童主任培訓，提升兒童督導員、兒童主任的業(yè)務(wù)能力，做好基礎(chǔ)部門政策宣講工作。與此同時，積極鏈接專業(yè)社會組織，注入專業(yè)力量。
（三）專業(yè)注入，精準干預，促進正向發(fā)展
通過專業(yè)力量的注入，針對萌萌的需求進行精準干預，從合理認知轉(zhuǎn)變、正向思維培養(yǎng)、社會融入水平支持等多方面為萌萌開展個案干預服務(wù)，運用優(yōu)勢視角理論，積極引導萌萌做好自我認知，轉(zhuǎn)變自身認知，為萌萌注入正向思維，不斷激發(fā)萌萌的內(nèi)生動力，促進正向發(fā)展。
（四）落實責任，持續(xù)跟蹤，保障服務(wù)常態(tài)化
在后續(xù)的服務(wù)中，普陀區(qū)民政局將繼續(xù)全力落實好萌萌母親及繼父監(jiān)護人的監(jiān)護作用，保護監(jiān)護人進一步提升監(jiān)護能力，掌握正確的教養(yǎng)方式和技巧。與此同時，針對萌萌個人，專業(yè)社工師仍需采用專業(yè)的方法提供專業(yè)的服務(wù)，促進萌萌的內(nèi)驅(qū)力和正向發(fā)展。
【四、思考啟示】
（一）從被動發(fā)現(xiàn)到主動干預
在困境兒童安全保護工作中，應(yīng)積極推動從被動發(fā)現(xiàn)到主動干預，及時有效地為困境兒童提供針對性的關(guān)愛服務(wù)，切實保障困境兒童基本權(quán)益。
（二）從物質(zhì)救助向精神幫扶轉(zhuǎn)變
參與困境兒童保障所能提供的服務(wù)應(yīng)更為靈活，應(yīng)跳出原有的社會救助思維定勢，改變單純實施物質(zhì)救助的策略，加強對困境兒童心理咨詢、關(guān)心陪伴、課程輔導、人生規(guī)劃等多個方面的支援，使得救助項目更加人性化、更加貼近困境兒童的實際需求。
（三）從單項推進向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
改變以往習慣于“單兵作戰(zhàn)”，在開展幫扶、救助、心理輔導、活動輸送等服務(wù)時都是“各管各攤、各做各的”的單向思維，在區(qū)里統(tǒng)籌調(diào)配下，構(gòu)建多元網(wǎng)絡(luò)，形成集團軍作戰(zhàn)。建立健全培訓兒童督導、兒童主任和兒童福利社會工作者的工作機制，由“分散幫扶”逐步向“系統(tǒng)幫扶”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“輸血”與“造血”相結(jié)合的保障方式。
困境兒童的健康成長，關(guān)系到下一代的幸福和社會的穩(wěn)定，他們好比一粒粒平凡、渺小的“種子”，需要我們用愛心，用溫暖去澆灌。為困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，普陀民政一直在路上。我們堅信，每個兒童，都應(yīng)該有屬于自己的星辰大海。
擁抱希望守護幸福
虹口區(qū)困境兒童安全保護案例
【一、基本案情】
困境兒童吳雅（化名）因出生便患有先天性心臟病而轉(zhuǎn)至兒童?？漆t(yī)院，經(jīng)醫(yī)院治療后，病情好轉(zhuǎn)符合出院標準。住院期間其父親前往醫(yī)院探視了解病情后與其進行親子鑒定，鑒定顯示該女嬰非其親生，故拒絕承擔撫養(yǎng)責任，而其母亦將女嬰遺棄在醫(yī)院。
醫(yī)院多次聯(lián)系嬰兒母親辦理吳雅出院事宜，然而電話不是關(guān)機就是無人接聽，故醫(yī)院向派出所報警。通過警方調(diào)查了解，吳雅母親目前尚未與丈夫離婚，但夫妻關(guān)系惡劣，吳雅是其在一次醉酒后于他人發(fā)生關(guān)系所生，吳雅的親生父親調(diào)查未果。吳雅母親經(jīng)醫(yī)院鑒定患有重度抑郁癥，且家中還有一子，導致其無能力撫養(yǎng)女兒，故將女兒遺棄在醫(yī)院。同時，她明確向警方表示將放棄女兒的監(jiān)護權(quán)。警方經(jīng)取證調(diào)查后依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第四十五條第二項之規(guī)定，對其作出警告的行政處罰，并給予當場訓誡。隨后，根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查和審核，吳雅的親生父親最終也查找到，并依法追究了法律責任，判處有期徒刑6個月。
考慮到醫(yī)院的特殊環(huán)境會一定程度影響到孩子的身心健康發(fā)展，吳雅被接到兒童福利機構(gòu)進行臨時照料。
【三、特色亮點】
（一）有效安置，為其營造健康成長環(huán)境
虹口區(qū)民政局將吳雅從醫(yī)院接至兒童福利機構(gòu)，并對其開展有針對性的關(guān)愛保護措施，給予她生活上的臨時性救助。同時，積極為孩子落實戶籍問題，隨后申請了困境兒童基本生活費，為其提供了基本的生活保障，確保吳雅得到妥善照料和良好撫育。
（二）匯善聚愛，社會愛心力量支持參與
虹口區(qū)民政局發(fā)出倡議，社會各界愛心人士、愛心企業(yè)。紛紛慷慨解囊，獻出愛心，匯聚力量，共同關(guān)心關(guān)愛困境兒童的健康成長，用點點愛心和濃濃情誼呵護困境中的花朵。
（三）落實責任，確保案例開展持續(xù)跟蹤
由于吳雅母親是屬于虹口區(qū)空掛戶，虹口區(qū)民政局將對吳雅的臨時照料責任落實在街道。吳雅進入兒童福利機構(gòu)后，區(qū)民政要求街道持續(xù)跟進該案例，定期及時上報情況，確保虹口區(qū)民政局第一時間知曉吳雅的近況。
【二、干預成效】
虹口區(qū)民政局對此案例介入起，積極協(xié)調(diào)各方資源，因區(qū)級層面不具備提供臨時照料條件，第一時間按照《上海市困境兒童安全保護工作操作規(guī)程》，與兒童福利機構(gòu)簽訂了書面臨時照料協(xié)議，將吳雅從醫(yī)院接到了機構(gòu)。有別于醫(yī)院，兒童福利機構(gòu)為吳雅提供了更為專業(yè)、穩(wěn)定的看護照料服務(wù)，滿足了該名兒童的生理和安全需求，也利于孩子各項身心健康的良性發(fā)展，讓孩子健康快樂的成長。
【四、思考啟示】
結(jié)合本案例，深度分析兒童被遺棄的原因，大致有幾種可能：非婚生子、重男輕女、生活困難自己無法養(yǎng)活、嬰兒先天性殘疾。面對此類現(xiàn)象，通常會暴露出倫理與法制的矛盾困境問題。我們在對吳雅母親感到憤怒的同時，更應(yīng)透過現(xiàn)象，深入本質(zhì)。當前，像吳雅母親這樣生下了孩子又無力撫養(yǎng)只能棄之的現(xiàn)象還不同程度存在。這一行為，既痛了嬰孩，又痛了親人，更刺痛著整個社會的“心臟”。盡管該行為可能涉遺棄罪，但對于情節(jié)未惡劣到觸犯刑法須追究刑事責任程度的一般性行為，依舊沒有形成過強的威力，如案例中吳女士因患有嚴重抑郁癥。因此，如何平衡好法制和倫理道德的這桿天平是解決該問題的重中之重。
鑒于此案例，要遏制遺棄現(xiàn)象的發(fā)生，需要政府、社會等多方力量形成合力：
（一）抑制源頭，強化婚育工作宣傳力度
首先，民政部門應(yīng)協(xié)同衛(wèi)生部門加大婚育工作的宣傳力度，提升公民對婚檢孕檢重要性的認識，鼓勵公民婚檢孕檢，這是遺棄事件發(fā)生的源頭，建議定期以社區(qū)為網(wǎng)格開展婚檢孕檢的衛(wèi)生服務(wù)，對已被界定為孕期的低收入家庭實行全部免費的孕期檢查。父母身體健康程度與新生兒病殘概率息息相關(guān)，也從根本上減少了遺棄現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（二）情法兼顧，健全福利保障制度
其次，相關(guān)政府部門要健全對遺棄兒童的社會保障制度，將相關(guān)政策傾向于這些兒童，例如加大未成年人救助保護機構(gòu)的建設(shè)，可人性化地解決此類兒童的接收問題。它是孩子的臨時庇護場所，避免他們在被遺棄后受到雨雪、凍熱、雷電或小動物咬嚙等不良侵害，能有效延長嬰兒存活期，對對已被遺棄的兒童第一時間送醫(yī)療機構(gòu)進行體檢和傳染病檢查，對患病兒童按照“先救治、后結(jié)算”的原則，積極予以救治。當然，為保護困境兒童，在有溫和人性一面的同時，也需要相關(guān)法律制度來硬支撐，例如對其父母進行追蹤，根據(jù)遺棄性質(zhì)給予不同的追責，嚴重者可限制其個人信用度。
（三）定位責任，完善安全保護工作機制
最后，要建立長效的困境兒童安全保護工作機制，馬斯洛需要層次理論中將人的需要分為：生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要五個層次。困境兒童由于長期缺乏家庭成長的氛圍和關(guān)愛，導致其歸屬與愛的需求無法被滿足，大多伴有不同程度的心理障礙，容易對社會產(chǎn)生冷漠甚至仇視心理。因此國家和社會應(yīng)向困境兒童實施政策傾斜，將責任定位主體由“一元”發(fā)展到“多元”，對這一特殊兒童群體給予更多的救助和保護，為他們的成長成才提供良好的生存及成長環(huán)境，自發(fā)現(xiàn)起的報警、接收、查找、安置、關(guān)懷等每一環(huán)節(jié)都銜接無誤，確保其各項權(quán)益得到保障。同時進一步完善保障體系，對于年齡偏大的困境兒童要盡快實行家庭寄養(yǎng)或助養(yǎng)工作。只有當健全的政策法規(guī)和人的良知責任感相結(jié)合時，兒童被遺棄的現(xiàn)象才會得到有效遏制。
多方援助困境幫扶用暖心明燈照亮少年成長的路
-楊浦區(qū)困境兒童安全保護案例
【一、基本案情】
小鄒（化名），出生于2002年4月8日，屬于非婚生子，其母親為外地戶口，長期失聯(lián)。其父親于早年間將住房出售，之后將出售房款全部揮霍。當時因房價上漲過快，其父親以對當初的房屋出售金額不滿為由拒絕將戶口遷出原來的住址，導致小鄒出生之后遲遲不能落戶。后經(jīng)多個部門努力協(xié)調(diào)，小鄒得以晚一年考學。父親酗酒成癮，常年吸毒，經(jīng)常對小鄒棍棒相加，導致年少的小鄒有著同齡人不該有的自閉與冷漠。青春期的小鄒選擇不定期到網(wǎng)吧、酒吧尋找短暫的慰藉。2017年8月，其父親因吸毒導致神志不清并有傷害兒子的傾向，小鄒在逃出家門后選擇報警，派出所接警后直接拘押了其父親，并將其處以兩年強制戒毒。從此，16歲的小鄒成為無戶口、無固定住所、無照料人的未成年人。
【二、干預成效】
楊浦區(qū)社會救助聯(lián)席會議辦公室了解到小鄒的具體生活困難后，區(qū)民政局、區(qū)政法委于2017年9月牽頭召集區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)教育局、殷行街道、控江警署、中原警署等單位多次召開專題協(xié)調(diào)會議，共商小鄒的居所、監(jiān)護、學習、戶口等問題。區(qū)檢察院也多次找小鄒詢問談話，為他提供司法救助。在民政等相關(guān)職能部門、街道、學校的共同努力下，使其居有定所、監(jiān)護有人、安心學習、戶口落地。小鄒的學習和生活得到穩(wěn)妥地安排與照料。
（一）解決住宿問題，使其居有定所
自從其父被處以兩年強制戒毒在看守所后，小鄒的安全保護責任落實到教育局、民政局和街道。又考慮到住宿問題，小鄒自愿選擇轉(zhuǎn)學。
從2017年9月至2018年6月期間，由小鄒就讀的中學負責落實安排其學習和住宿（周一至周五）。由于該中學周末沒有值班老師等原因?qū)е滦∴u周末住宿問題無法解決，經(jīng)區(qū)教育局和區(qū)民政局協(xié)商，楊浦區(qū)困境兒童保護中心從2017年9月開始負責落實小鄒的周末和寒暑假的臨時住宿和生活。2018年6月，小鄒初中畢業(yè)后，區(qū)政法委牽頭又召集開會，明確了楊浦區(qū)困境兒童保護中心作為臨時照料人，全程負責小鄒食宿、居住和學習。其父強制戒毒結(jié)束后，經(jīng)相關(guān)部門確認，由其父將小鄒接領(lǐng)離站。街道服務(wù)辦第一時間指導小鄒父親領(lǐng)取失業(yè)金，小鄒與父親租了個小房子，暫時緩解了食宿問題。隨后，街道服務(wù)辦為小鄒辦理了廉租房。目前小鄒和父親共同居住。
（二）安排臨時照料，使其監(jiān)護有人
在其父強制戒毒期間，由楊浦區(qū)困境兒童保護中心擔任起了臨時照料人的角色。除了切實保障小鄒在中心的安全之外，中心根據(jù)孩子的興趣愛好特意購買安裝了籃球架，供其運動健身，還安排工作人員陪同或由他帶同學進中心陪他一起運動。為了滿足其對運動的進一步興趣和需求，經(jīng)與學校、街道協(xié)商，保護中心社工在周末下午還送其去學校運動，每次外出活動，街道還派出干部一起隨行。2019年年初，小鄒與同學在某籃球場打籃球時，與他人因籃球場地問題發(fā)生口頭爭執(zhí)并演變?yōu)榇蛉杭?，小鄒被鋼管打破頭皮，牙齒也被打松動，警方也介入處理。發(fā)生后，社工陪同小鄒立即就醫(yī)，頭部縫了7針，牙齒松動問題一直在隨診。保護中心作為臨時照料人陪同小鄒與對方當事人家長協(xié)調(diào)多次，最終達成諒解共識，獲得對方4名家長的5萬元的賠償。
（三）督促接受教育，使其學習不斷
救助聯(lián)席會議制度優(yōu)勢
因小鄒父親未配合警方辦理孩子的相關(guān)戶籍，導致小鄒學習和行為出現(xiàn)偏差等情況，在中學學習期間，區(qū)檢察院聯(lián)合學校老師適時調(diào)整教育方案、提供教育矯治，在對小鄒落實司法保護的同時，管束矯治他的不良行為，在幫教過程中兼顧道德與法治，知識與技能，盡力彌補以往超長期的管教空缺。
因無戶籍和身份證，小鄒無法參加2018年6月的中考。在2018年7月至2019年10月期間，區(qū)教育局、區(qū)檢察院、中學老師多次到保護中心關(guān)心和探望小鄒，鼓勵他樹立信心。區(qū)保護中心的社工也經(jīng)常勉勵其參加網(wǎng)絡(luò)學習，根據(jù)自身愛好和特長，培養(yǎng)個人興趣。街道工作人員推薦小鄒參加市政府補貼的技能培訓班，不僅能學一門手藝，學成后還能全額返還學費。小鄒采納建議，報名廚師技能培訓班。與此同時，街道青少年社工告知小鄒，長寧一所學校通過考試合格可以接收像他這樣的學生，畢業(yè)后最高可以拿到大專文憑。小鄒在青少年社工的指導下，與學校取得了聯(lián)系，在今年10月份參加了學校組織的補習和考試。目前，小鄒就職于一家公司，有了一份穩(wěn)定的生活來源。
（四）多次協(xié)調(diào)辦理，使其戶口落地
因小鄒屬于非婚生子女，其父親個人原因，導致其父親不愿幫助小鄒報戶口，這直接影響到小鄒的中考和就業(yè)。在其父親強行戒毒期間，區(qū)公安局、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)民政局和街道為了小鄒的戶籍問題多方聯(lián)系。由于缺少與父親的親子鑒定書，有關(guān)部門多次和身處戒毒所的小鄒父親進行溝通，做了談話筆錄，查找出生醫(yī)學證明等相關(guān)材料，小鄒的戶口問題最終于2020年4月解決。街道也及時為小鄒家庭通過了低保申請，解決了基本生活費。
【三、特色亮點】
（一）通力協(xié)作，形成合力，充分發(fā)揮社區(qū)
該案例的處理涉及政法委、公安、檢察、民政、教育、街道、監(jiān)獄等多部門，需要各部門通力協(xié)作、積極配合，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會阻礙幫扶工作的順利開展。社區(qū)救助聯(lián)席會議成員單位曾多次召集會議，協(xié)調(diào)解決小鄒的生活困境問題。在其父強制戒毒期間，由學校和保護中心負責其教育、住宿問題；由保護中心承擔臨時照料人責任，負責其在中心內(nèi)的安全保障，由街道負責其外出安全保障；由公安部門負責協(xié)調(diào)落實其戶口問題；由檢察院、司法等部門負責案件的受理等。
（二）主動作為，周全考量，關(guān)心幫助未成年人全方位健康成長
當小鄒遭遇生活困境、處于青春迷茫的當口，他的生活已經(jīng)偏離了正確的航向。管理部門及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，針對其已經(jīng)出現(xiàn)的行為偏差等情況，民政、檢察院、司法、學校為他提供教育矯治，教育方案，司法保護等。還多次與監(jiān)獄聯(lián)系，創(chuàng)造其與父親見面的機會，培養(yǎng)父子親情，并不斷督促其加強學習，培養(yǎng)其學習新知識、新技能的信心，讓困境中的孩子徹底走出來。
【四、思考啟示】
（一）早介入、早干預
對于小鄒這樣的未成年人，我們認識到僅僅對他開展心理疏導、提供司法救助、生活救助這樣普通的方式已經(jīng)遠遠不夠了。對于小鄒來說，他需要的是這個世界和這個家庭更多的關(guān)愛。2016年至今，楊浦區(qū)共發(fā)現(xiàn)困境兒童近500人，其中因監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當而陷入困境的兒童有60名。面對如此龐大的群體，楊浦區(qū)各部門迎難而上，對于監(jiān)護問題早介入、早干預。區(qū)困境兒童保護中心承擔臨時照料人的責任，多方聯(lián)動從而形成幫扶合力，讓兒童早日走出困境。區(qū)困境兒童24小時救助保護服務(wù)熱線全天候接受信息。今年疫情期間，區(qū)保護中心為有需要的困境兒童鏈接資源提供臨時照料。發(fā)揮兒童督導員、兒童主任、基層社工的作用，重點關(guān)注因疫情導致幾童無人監(jiān)護的特殊個案，對發(fā)現(xiàn)無人監(jiān)護的，街道難以處置、監(jiān)護的困境兒童，及時聯(lián)系區(qū)困境兒童保護中心，確保困境兒童得到妥善安置。今年，因疫情滯留在區(qū)保護中心的非戶籍困境兒童有12名，滯留期間，中心承擔起生活照料、個性化的社工服務(wù)等工作，為個別兒童組織溫馨的生日會，并全部護送到戶籍地和家人團聚。
（二）凝聚保障合力
為了能夠讓這些孩子們得到更全方位的保障，區(qū)社會救助聯(lián)席會議成員單位各司其職，真正發(fā)揮了聯(lián)動作用。在工作推進中，區(qū)檢察院未檢科成立了全市首個困境兒童救助民非組織。并且，在區(qū)困境兒童救助保護中心的資源基礎(chǔ)上，聯(lián)合區(qū)政法委、民政、公安、司法、教育、團委、衛(wèi)生、財政、就促、紅十字會、殘聯(lián)等成立了“楊楊成長關(guān)愛基地”。各成員單位可以在基地內(nèi)，針對不同的情況為困境兒童提供生活上的幫助、就業(yè)方面的輔導、醫(yī)療上的救治、以及教育扶持等司法社會服務(wù)，形成困境兒童救助全方位立體化的“楊楊模式”。在全區(qū)范圍內(nèi)對困境兒童開展了拉網(wǎng)式的排查，視困境程度分類保障。截至目前，已經(jīng)為25名困境兒童申請了法律援助，為20名困境兒童發(fā)放司法救助金，對27名受傷害困境兒童提供免費的身體檢查和治療。
需要關(guān)愛的孩子們都有一雙渴望溫暖的眼神，我們惟愿凝聚微光，透過他們的眼眸，照進他們的心房，讓他們的未來灑滿陽光！
搭建平臺整合資源織密困境兒童保護網(wǎng)絡(luò)
-楊浦區(qū)困境兒童安全保護案例
【一、基本案情】
小宇（化名）今年12歲，父母離異，隨父一起生活，父親為精神分裂患者，目前處于康復期，無法照料小宇，母親失聯(lián)。小宇家庭為人戶分離狀態(tài)，戶籍在楊浦，因住房動遷與父親在靜安區(qū)租房同?。ㄐ∮顟艨陔S母親落戶外祖父戶籍地址，與父親不在同一戶籍地址。）。租房僅為一個起居房間，廚房、洗手間等均需要與隔壁兩戶共用，動遷款落實后將購買新房。小宇父親39歲，無業(yè)，對小宇的教育方式溫和，親子關(guān)系融洽，父親表示自己對孩子有一定的期待，但是更多還是希望孩子靠自己，未來做自己想做的工作就好。
小宇身高167公分左右，體重150斤，父親較少關(guān)注飲食營養(yǎng)，日?？奎c外賣或吃泡面為主。小宇在校學習成績一般，沒有親密的朋友，沒有特長，喜歡玩對抗、戰(zhàn)爭類游戲，幾乎很少參與課外活動，自我效能感較低，對于外界較為抗拒。小宇表示自己在小學階段同學關(guān)系較差，曾遭受同學歧視漫罵等欺凌行為，甚至曾經(jīng)受過輕傷，但是他拒絕社工的跟進與幫助，表示不希望自己的生活被打擾。
小宇面臨的問題：一是父子相依為命，父親重殘無業(yè)難以維繼家庭生活和小宇的學業(yè)，小宇符合條件應(yīng)納入困境兒童基本生活保障范圍；二是由于人戶分離，而小宇父親又患有精神疾病，無法照料小宇。小宇需要更多的社會支持和關(guān)心以防出現(xiàn)照料者缺失或監(jiān)護不當?shù)那樾危蝗切∮钤诔砷L過程中的社會交往方面的認知及賦能提升。
【二、干預成效】
（一）民政牽頭多部門聯(lián)動，切實落實基本生活保障
的家庭狀況，并指導協(xié)助小宇父親、父親的叔叔（小宇的叔祖父）申請困境兒童基本生活費。在申請過程中，由于小宇的戶籍隨母，但其外祖父無法提供戶口本原件，由區(qū)民政局提供擔保辦理的上海銀行銀行卡，無法順利激活開通。區(qū)困境兒童救助保護中心（以下簡稱中心）社工一方面與街道協(xié)調(diào)讓小宇母親家人掛失補辦新的戶口本，另一方面和上海銀行溝通詢問相關(guān)政策規(guī)定。小宇外祖父拒絕配合辦理相關(guān)證件，也不過問相關(guān)事項。通過與上海銀行溝通協(xié)調(diào)，中心社工和街道兒童督導員一起前往屬地派出所說明相關(guān)事由，開具了小宇的戶籍材料證明提交給上海銀行，順利激活開通了小宇的銀行卡。2019年10月，小宇的第一筆困境兒童基本生活保障資金順利發(fā)放進入個人賬戶。
（二）落實生活照料人，全力維護困境兒童權(quán)益
由于小宇的父親無法正常履行照料義務(wù)，中心社工對接了靜安區(qū)相關(guān)街道兒童督導員，相互通報掌握的信息以及需注意的事項，即使人戶分離，也要確保小宇得到及時的幫助和保護。在掌握信息后，由街道及時與小宇的叔祖父進行聯(lián)系，多次上門終于確定了小宇的叔祖父作為臨時照料人。可是小宇的叔祖父實際居住地在南匯，而且是租房居住，平常也只是偶爾前往小宇家中探望關(guān)心。社工通過與小宇叔祖父的溝通，闡明小宇家面臨的困難和風險，勸說叔祖父在不影響其正常生活的情況下盡量租住在小宇目前的居住地附近以便就近照顧小宇父子。經(jīng)過多次的溝通，小宇的叔祖父對小宇父子獨立生活也確實放心不下，終于還是搬到附近居住照顧看護小宇父子倆的生活。
（三）了解兒童主要訴求，提供個性化針對性服務(wù)
小宇的學習成績不好，街道通過團委聯(lián)系了上大和交通大學的學生部建立共建，由大學生每周六或日到街道提供的免費場地為小宇提供免費作業(yè)輔導，幫助小宇提升成績。疫情期間為了避免人員傳播的途徑而采用網(wǎng)絡(luò)授課的形式繼續(xù)為小宇補課。相對于社工單一的走訪，大學生為他們補課不僅能提高他們的學習成績，還能建立一定的信任感。
（四）構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)兒童利益最大化
通過對小宇的家庭狀況認真分析，離異家庭、母親失聯(lián)、父親重殘、人戶分離這些因素讓中心社工更關(guān)注小宇的社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以防出現(xiàn)照料者缺失或者監(jiān)護不當情形。
1.區(qū)困境兒童保護中心長期的社工服務(wù)。小宇成為在冊困境兒童后，中心按照一人一表進行評估并制定相關(guān)服務(wù)計劃。年初新冠疫情爆發(fā)，根據(jù)相關(guān)文件要求，中心社工每天打卡了解小宇身體狀況、網(wǎng)課學習情況等。復學復課前夕，中心社工上門走訪送上復課復學大禮包，將學習用品、防疫物資送到小宇的手中。2020年11月，社工再次上門送上防疫物資，嚴防秋冬季疫情反復風險。
2.納入“愛伴童行”項目提供專業(yè)服務(wù)。2020年6月，市民政局在全市開展“愛伴童行”困境兒童關(guān)愛項目，區(qū)民政局將小宇納入項目服務(wù)中，由區(qū)困境兒童保護中心社工及專業(yè)兒童福利社會組織對小宇開展為期1年的個案服務(wù)。
（五）走出社交陰影快樂成長
小宇于2020年9月進入中學學習，但其在小學階段的不愉快經(jīng)歷并沒有隨著進入新的環(huán)境在心中消散。“愛伴童行”項目實施后，中心社工與“愛伴童行”兒童福利社工迅速對接交流，著眼于小宇與同伴群體社會交往的問題，為小宇制定了個性化服務(wù)方案。通過每月走訪服務(wù)，引入“社工 ^+ 心理咨詢師”雙向評估機制，小宇加強了對社工、社工工作的接納和信任。截至目前，通過5次社工工作和心理輔導、社交賦能，小宇漸漸走出社交陰影，學校和生活都有了一定的改善。小宇在學校里交到聊得來的朋友，也會和社工分享朋友之間相處的一些心得體會。
【三、特色亮點】
（一）采用“社工 ^+ 心理咨詢師”雙向評估 機制
在楊浦區(qū)困境兒童保護工作中采用“社工^+ 心理咨詢師”雙向評估機制，心理咨詢師主要針對兒童的個人心理健康、家庭關(guān)系及家庭溝通模式等方面進行改善，制定家庭成長計劃如制定親子“我愛你拉手”計劃、家庭時間膠囊計劃、家庭快樂銀行計劃等，促進家庭收集快樂時光，增進親子關(guān)系與交流；社工針對兒童及家庭開展資源鏈接、政策咨詢等相關(guān)工作，協(xié)助兒童及家庭解決實際困難。
在本案例中，心理咨詢師為遭受校園欺凌兒童提供心理支持，通過“你最驕傲的一件事”“你和父親在一起的開心回憶”等提問引導，讓兒童回憶自己的高光時刻，肯定兒童的優(yōu)點，使其消除恐懼，給其輸入新的希望；社工則增強兒童支援網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)鏈接社會資源，邀請兒童參加集體活動或?qū)嵺`，形成健康生活的方式，養(yǎng)成健康生活習慣，增進小宇社會人際交往，并促進社會融合。
（二）跨區(qū)協(xié)作開展人戶分離兒童福利工作
困境兒童福利工作處于起步階段，人力物力等資源畢竟有限，對于本案中小宇人戶分離以及實際照料人的狀況，通過戶籍地民政部門與實際居住地民政部門或兒童福利工作者的聯(lián)動協(xié)調(diào)、情況通報等工作，才能更充分的實現(xiàn)兒童利益最大化原則，從而更有力的保證不會出現(xiàn)兒童保護不及時、缺位等情況。
（三）以困境兒童保護中心為平臺整合資源
早在2012年，楊浦區(qū)民政局就在區(qū)內(nèi)成立了區(qū)困境兒童救助保護中心。此次，楊浦區(qū)民政局創(chuàng)新困境兒童關(guān)愛服務(wù)模式，推出“ \boldsymbol{1}{+}\boldsymbol{1}{+}\boldsymbol{1}{+}\boldsymbol{N}^{\boldsymbol{\mathsf{*}}} 模式，即以區(qū)困境兒童救助保護中心為1個資源整合平臺，委托專業(yè)社工機構(gòu)，由1名兒童社工對應(yīng)1名困境兒童，鏈接N個社會“伴行人”資源。以區(qū)困境兒童保護中心為平臺，實現(xiàn)三維甚至多維融合，即通過中心實現(xiàn)橫向的政府職能部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、縱向的區(qū)、街道、居委三層兒童保護網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及社會面的兒童關(guān)愛群體，如兒童福利社會組織、愛心企業(yè)等。
【四、思考啟示】
（一）跨省市的人戶分離困境兒童關(guān)愛工作的開展
我區(qū)在冊困境兒童人戶分離狀況有在外區(qū)居住的，也有在外省市居住的（尤其長三角地區(qū)）。在外區(qū)居住的即使郊區(qū)也能勉強實現(xiàn)關(guān)愛工作覆蓋，但對于在外省市生活、學習的困境兒童鞭長莫及。雖然我區(qū)居住在外省市的困境兒童數(shù)量不多，但全市的數(shù)量是否也是屈指可數(shù)？在“長三角一體化”快速推進的背景下，困境兒童關(guān)愛工作的“長三角一體化”工作似乎也可以早日提上日程，逐步織密困境兒童保護網(wǎng)絡(luò)。
（二）部門聯(lián)動延展服務(wù)
雖然我們聚焦的工作對象是困境兒童，但由社會工作“人在情境中”理論出發(fā)，我們需要服務(wù)的不僅是困境兒童本身，還包括他的家庭。截至2020年12月，我區(qū)在冊困境兒童60人，其中約一半的困境兒童父母重殘，在我們開展走訪關(guān)愛工作時，專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做，整合兒童福利社會工作 ^+ 殘疾人社會工作，強強聯(lián)合，形成困境兒童關(guān)愛工作“ 1+1>2 ”的有利局面。
政社合作精準幫扶
一楊浦區(qū)困境兒童安全保護案例
【一、基本案情】
小吳（化名），15歲，系非婚生子，隨母一起生活，父親在小吳出生前就已失聯(lián)，母親于2012年被查出患尿毒癥。母子倆跟著外公一起生活，靠著外公的基本養(yǎng)老金和母親微薄的收入勉強度日。2017年，年邁的外公又不幸離世，母子倆一下子失去了主要的經(jīng)濟來源。與此同時，母親的身體狀況也是每況愈下。母親家中已無其他直系親屬，家庭支持網(wǎng)絡(luò)缺失。母親日常配藥，以及家中買菜等家務(wù)都由小吳承擔。2018年，在困境兒童基本生活保障排摸中，街道發(fā)現(xiàn)了小吳的問題。目前小吳屬于低保家庭的困境兒童，享受困境兒童基本生活費補差。
小吳母子倆的居住環(huán)境十分簡陋，原本不大的房子里堆滿雜物，加之一樓潮濕，四面墻壁全部發(fā)霉。由于空間逼仄，已經(jīng)進入青春期的小吳還在和母親擠在同一張床上睡覺，這對于小吳的成長也十分不利。
母親因身體不好，對小吳的教育有心無力，小吳的學習成績一直較差，學校老師雖然對他要求嚴格，但小吳缺乏主觀能動性。在學校人際交往方面，小吳也因自身家庭的特殊性缺乏和同學之間的互動和交流。被現(xiàn)實壓迫喘不過氣的小吳和母親，對于未來的學業(yè)、職業(yè)規(guī)劃，更沒有任何概念。
【二、干預成效】
（一）條塊結(jié)合保障基本生活
深入了解小吳母子的家庭情況，區(qū)困境兒童救助保護中心（以下簡稱“中心”）與街道社工部聯(lián)合開展有針對性的個案服務(wù)。街道社工部協(xié)助小吳母親收集整理相關(guān)材料并辦理了上海城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保、低保醫(yī)療救助、住院醫(yī)療補貼等政策，緩解家庭醫(yī)療費用支出。同時積極為小吳家庭鏈接社會資源，楊浦區(qū)法院每年資助1000元助學金，慈善基金會每年為其家庭提供患大重病救助善款2000元，延澤社會工作發(fā)展中心借助機構(gòu)與所屬社區(qū)合作的食物銀行項目，為小吳鏈接食物資源，改善因家庭經(jīng)濟原因?qū)和斐傻呢撁嬗绊?，使小吳的日常飲食更多元化?/p>
市民政局《關(guān)于進一步完善本市社會散居孤兒、困境兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活費發(fā)放工作的通知》一出臺，區(qū)民政局第一時間通知街道快速辦理，小吳從2020年1月起，開始享受除了低保金以外的困境兒童基本生活費補差。
（二）社會參與改善住房條件
小吳家庭居住環(huán)境一直都被各方牽掛在心。通過多方努力，延澤社會工作發(fā)展中心為小吳家庭鏈接了仁人家園這個社會公益組織的居室改造資源，在改造期間，對于小吳母子臨時居住問題，街道積極尋求解決方法，最終與上海遐福養(yǎng)老院對接臨時居住兩個月，幫助小吳母子解決臨時安置的難題。
經(jīng)過兩個月的整修，如今小吳的新家煥然一新，雪白的墻壁、整潔的書桌、干凈的高低床·…..·這些都讓小吳及其母親感動不已。小吳的媽媽坦言自己平時其實挺喜歡做飯的，但由于原來的廚房太臟亂差，根本無從下手，如今她可以在廚房一顯身手，孩子也有了更好的學習環(huán)境，煥然一新的家，讓她和兒子有了更堅強的生活信心。
（三）“愛伴童行”改善親子關(guān)系
2020年，區(qū)民政局將小吳納入“愛伴童行”兒童關(guān)愛項目，區(qū)困境兒童保護中心與延澤社工通過與小吳母親的多次交談，了解到其母親在家庭教育方面最大的困擾是小吳的青春期教育。由于父職的缺失，小吳無法從父親那里獲得相關(guān)的知識和信息。而作為母親的她，因長期患病缺乏精力，無暇且不知從何獲取科學的青春期教育方法來引導小吳。社工在了解到這一需求后，一方面搜集了有關(guān)青春期健康教育方面的知識和信息，匯編成電子稿發(fā)送給其母親，供其學習；另一方面與母親探討、分析獲取此類知識和信息的渠道及資源。例如小吳所在學校已有的青春期教育課程、社區(qū)和社會組織舉辦的相關(guān)活動、學校和社區(qū)的男性老師或工作人員作為志愿者提供幫助、相關(guān)書籍等。經(jīng)過探討與分析，提升了小吳母親在青春期教育方面的家庭教育信心。
區(qū)困境兒童救助保護中心邀請小吳的母親加入困境兒童家長家庭教育工作坊一解憂雜貨屋，從專業(yè)社工一對一長談建立互信關(guān)系，到與其他困境兒童家長暢談，交流溝通，分享教育經(jīng)驗，幫助小吳家庭改善親子關(guān)系，緩解了因?qū)W習等問題造成的親子矛盾。
（四）個案跟蹤幫助解決難題
2019年的夏天，是小吳初一升初二，學校老師出于對小吳的家庭情況以及學習習慣等問題的考慮，提出讓小吳轉(zhuǎn)學到周一至周五封閉管理的學校，有助于提升穩(wěn)定他的學習成績，幫助他養(yǎng)成良好的學習習慣。中心社工得知消息后，一方面做好小吳母親的安撫工作并鼓勵小吳為今后的職業(yè)發(fā)展努力一把，另一方面和新學校的老師將其家庭情況、團隊活動中的表現(xiàn)等進行了溝通，幫助小吳順利完成了轉(zhuǎn)校過渡。
（五）職業(yè)引導樹立發(fā)展規(guī)劃
社工與小吳探討和分析其未來擇業(yè)的發(fā)展方向，運用SWOT分析法，對其目前的現(xiàn)狀進行分析，了解其特長和愛好。同時，整合資源，邀請小吳參與職業(yè)學校開放日，引導其體驗不同的職業(yè)模擬活動，激發(fā)其對未來擇業(yè)的思考。小吳的文化課成績雖然不理想，但其動手能力較強，對電腦視頻剪輯也有較高的興趣，針對其特長及愛好，社工從優(yōu)勢視角出發(fā)，鼓勵其多了解相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)學習。
（六）小組活動提升交際能力
小吳在學校曾與同學發(fā)生沖突，遇事易沖動，缺乏良好的人際交往能力。針對這一情況，社工引導其參與人際交往小組，學習同輩群體間的人際交往技巧。同時，鼓勵其參與社區(qū)公益活動，擔任志愿者，提升其自我效能感，在擔任小志愿者的過程中，與不同年齡階段的參與者和志愿者進行互動，鞏固其在人際交往小組內(nèi)學習到的技巧。小吳人際交往能力明顯提升，從第一次參加中心組織的夏令營默默無聞，到后來照顧活動團隊中低年級的小朋友，帶頭活躍氣氛，幫社工一起做收尾工作。在團隊中，建立了良好的朋輩關(guān)系。
【三、特色亮點】
（一）及時有效的資源鏈接，切實解決實際困難
小吳家庭經(jīng)濟貧困，無其他收入來源，完全依靠政府幫扶，其家庭居住條件的改善是我們列出的迫切需要解決的問題。帶著問題導向思維，中心社工以及街道社工多方尋找，成功鏈接到了社會資源，幫助小吳家庭切實解決了居所改造的難題。居家環(huán)境的改善給予小吳母子對生活更多地溫馨和希望。
（二）多方位的幫扶舉措，全面的關(guān)愛行動
小吳家庭面臨經(jīng)濟困境、居所困境、學業(yè)困境、身心健康發(fā)展困境等等多重的難點問題。在區(qū)民政牽頭、條塊結(jié)合的原則下，針對個案開展多部門的聯(lián)動，多個層面的幫扶，引入社會組織、社工、社會資源，從政策、經(jīng)濟、資源、身體健康、心理健康等多方面入手，逐步解決、化解、改善問題。
【四、思考啟示】
困境兒童關(guān)愛應(yīng)該是對整個家庭的關(guān)愛。一般關(guān)注的焦點，往往容易只關(guān)注兒童本身身心健康，但是從兒童個體的基本權(quán)利來看，困境兒童因其個體發(fā)展、家庭困難、社會交往等方面的限制與遭遇的困難，往往無法很好地滿足兒童應(yīng)享有的生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)。從兒童所處的成長環(huán)境來看，缺少有利于兒童成長的家庭生活環(huán)境，會影響家庭功能中對于兒童成長起到重要作用的教育功能、撫養(yǎng)功能、感情交流功能等。始終將兒童權(quán)益放在首位，但不僅只關(guān)注兒童本身，而是把兒童及其家庭一起關(guān)注，通過資源整合、小組活動、社區(qū)活動、個案訪談，去解決一些問題，讓產(chǎn)生的良好效果去維護兒童的基本權(quán)利以及其所處的成長環(huán)境。
攜手為困境兒童打造愛的港灣
閔行區(qū)困境兒童安全保護案例
【一、基本案情】
小玲（化名），一個來自河北的新上海小姑娘?？杀氖?，小玲還小的時候，外祖父母就過世了；而小玲從小一直叫爸的人，經(jīng)公安局DNA鑒定，居然不是她的親生父親；父母離婚后，由母親撫養(yǎng)，后來母親從河北嫁到上海，她便和母親一起生活在繼父家，并在閔行就讀，本以為可以和母親一起開始新的生活，然而，厄運并沒有因此結(jié)束，繼父因販毒被捕，母女被繼祖母趕出家門；更可悲的是，她的親生母親以打罵或威脅等手段脅迫小玲多次讓他人性侵；如今，唯一還搭理她的繼祖父也撒手人寰，她成了沒有家、沒人要、沒人管、沒人愛、沒人照料的困境兒童。
【二、工作亮點】
虎毒食子，人間大愛。事件發(fā)生后，區(qū)民政局、區(qū)教育局、鎮(zhèn)社事辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)教委、鎮(zhèn)派出所、校方聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會，根據(jù)小玲的實際情況，從兒童利益最大化原則出發(fā)，根據(jù)各部門職責，明確了保護方案，讓她在溫暖的懷抱里，生活、學習，人生安全得到了可靠的保障，因為：
她生活在法制的社會里，犯罪分子得到了應(yīng)有的懲罰。無法忍受欺辱小玲向?qū)W校心理老師尋求幫助，并向警方報案，很快強奸犯就被閔行區(qū)公安分局抓獲，母親作為強奸案共犯，也被公安局立案偵查，等待犯罪分子的將是法律的審判。
她生活在優(yōu)越的社會里，基本的生活得到了保障。這個案例中，小玲的命運是悲慘的，出生在這樣的家庭、投胎這樣蛇蝎心腸的母親和不負責任的父親，遭遇這樣的打擊，實在太殘忍了；小玲的命運又是幸運的，因為，今后可以擺脫禽獸不如生母的虐待和侵害，無憂無慮的在黨的陽光雨露照耀下、在政府相關(guān)部門無微不至的關(guān)懷下、在社會各界愛心人士的精心呵護下生活。
落實生活問題。吃住行是一個人生存最基本的需求，小玲也不例外，所以，第一件事就是為小玲解決吃住行問題，根據(jù)屬地化原則，鎮(zhèn)民政部門把小玲安排在學校附近的福利院，給她安排了單獨的房間居住，并為小玲購置了全套床上用品、衣服、電吹風等生活用品，落實了社工帶她看病、檢查身體，接送上下學；同時民政部門給她兩萬多元的生活補助，由學校政教主任管理，每月給她300元臨用錢；中午在學校就餐，早晚在福利院吃住，一日三頓無憂，一切費用由鎮(zhèn)政府全額負擔，讓她衣食無憂。
落實保障問題。小玲雖非滬籍，但屬于本市戶籍居民與其在本市共同生活的非本市戶籍的配偶、子女組成的家庭成員，又有“上海市居住證”，所以鎮(zhèn)里根據(jù)本市困境兒童相關(guān)規(guī)定和《上海市社會救助條例》規(guī)定為小玲申辦了最低生活保障，小玲的基本生活得到了制度保障。
落實教育問題。為保護小玲的個人隱私，不讓她在熟悉的環(huán)節(jié)里有心理顧慮，區(qū)青保辦將她轉(zhuǎn)學至其他中學，讓她擺脫陰霾，在新的環(huán)境里愉快的學習。
明年小玲就要面臨中考，填報中考報表，需要監(jiān)護人協(xié)助申請，并提供一系列材料、證明等。本市戶籍考生中考前也會遇到很多不可預測的問題，何況小玲的戶籍是外地的，而在監(jiān)護人羈押的情況下，一些本來不是問題的問題，又擺在了工作人員的面前，拿不到母親的身份證、戶口本、居住證、委托書等等，特別是母親前段婚姻信息在外省市，怎么辦？區(qū)民政局、區(qū)檢察院、區(qū)教育局、鎮(zhèn)政府及校方共同參與，圍繞小玲的中考問題進行充分協(xié)商，達成了共識。檢察院協(xié)助鎮(zhèn)里負責小玲居住證續(xù)簽，確保有效，還有相關(guān)家庭信息材料如母親身份證、戶口本、委托書等問題；教育局負責協(xié)調(diào)小玲中考不可預測的問題；學校負責提供材料清單，配合教育局做好小玲中考相關(guān)手續(xù)辦理，保障其受教育權(quán)；民政局負責小玲父母婚姻信息資料，各部門都在積為小玲收集資料。因為大家都明白，如果小玲不能讀書，她將來就很難自立。慶幸的是，經(jīng)過多方、多地協(xié)作，不懈努力，基本完成了關(guān)鍵材料的準備，后續(xù)工作將由區(qū)青保辦繼續(xù)跟蹤，直到明年順利參加中考。
落實監(jiān)護問題。因小玲就學部分材料需要其母親提供，因此暫緩撤銷其母親監(jiān)護權(quán)，在小玲順利參加中考后，檢察院、青保辦及民政局再根據(jù)案情的進展，落實撤銷小玲母親監(jiān)護權(quán)訴訟，剝奪其母親監(jiān)護權(quán)，重新為小玲落實監(jiān)護人，讓她開始新的生活。
她生活在充滿關(guān)愛的社會里，受傷的心靈得到了慰藉。雖然，小玲是一個乖巧的孩子，但畢競她才只有十幾歲，而且又經(jīng)歷了不該是她這個年齡經(jīng)歷的創(chuàng)傷，所以，小玲的問題，不是解決了衣食住行就可以了。為此，民政局又邀請區(qū)青保辦及相關(guān)部門開會協(xié)調(diào)小玲的心理關(guān)愛、精神慰籍問題，落實社工全程照護。經(jīng)了解，兒童在校期間，小玲同學與學校心理老師溝通較多，該名老師也愿意臨時照顧，故在兒童監(jiān)護人無法履行監(jiān)護責任的情況下，暫時由老師代為實際照料，為其提供心理疏導。
寒暑假和疫情期間住一直住在心理老師家里，開學后每個周日都來心理老師家，老師會帶她去公園、看電影、去迪士尼樂園，為她進行心理疏導和學習輔導，緩解她的緊張和抑郁情緒。過年時，老師帶她一起回自己老家，一起包餃子、包包子、吃團圓飯。小玲也把心理老師當作自己親人，每次回老師家，都會把一周的情況分享給老師；老師擔心她心情不好，還為她報了吉他培訓，希望音樂安撫她受傷的心靈，給小玲一個溫暖的“家”。
為隨時了解小玲需求，區(qū)青保辦、區(qū)民政局牽頭建立了小玲照護工作群，方便溝通了解小玲適時情況及表現(xiàn)，共同解決小玲一切生活問題。
如今，在各方的努力下，小玲在學校積極要求上進，各方面表現(xiàn)較好，懂事乖巧，文體均衡發(fā)展，并擔任了學生干部，在心理情緒方面恢復較好，成績偏上。我們祝福小玲重塑生活希望，奔向美好未來！
【四、思考啟示】
侵害未成年人刑事犯罪案件有日趨上升的趨勢，該案件發(fā)生于家庭，其母親有違倫理道德的行為造成了被侵害的未成年人嚴重的心理創(chuàng)傷、身心受損。對于此類案件，政府職能部門必須以兒童利益最大化為原則，一切為了兒童，為了兒童一切，通力協(xié)作，各司其職，全力以赴，在生活、學習，監(jiān)護、心理等各方面緊密合作，確保困境兒童健康成長。
黨和政府的關(guān)愛給了困境兒童一個家
寶山區(qū)困境兒童安全保護案例
兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來，然而幸福的家庭總是相似的，不幸的家庭卻各有各的不幸，并不是每個兒童都能在美滿幸福的家庭中健康成長，有的因各種各樣的不幸導致他們成為無父無母的孤兒、又或是因家庭經(jīng)濟貧困陷入生活困境，有的因自身先天不足重病重殘陷入康復和護理困難、又或是因父母因監(jiān)護能力不足導致監(jiān)護缺失的困境。都說人的一生不會是一帆風順，總有起伏，總有波折，然而在這些孩子尚年幼還沒有能力照顧自己的時候，黨和政府的關(guān)心讓他們重新感受到了來自社會大家庭的溫暖。
【一、基本案情】
在寶山區(qū)就有這樣一個家庭，濤濤（化名）、婷婷（化名）是一對活潑可愛的龍鳳胎，給父母帶來了短暫的歡樂。通常能育有一對龍鳳胎通常是一件美煞旁人的好事情，千分之一的概率本該給這個家庭帶來幸福美滿。然而俗話說福無雙至禍不單行，看似尋常的家庭矛盾卻為這個家庭蒙上了一層陰影。因感情不和，濤濤和婷婷1歲多時，父母離異，孩子的父親不久后再婚，然而兩人的矛盾并未就此結(jié)束。離婚后，孩子的父親仍因之前的經(jīng)濟糾紛與孩子的母親糾纏不清，在一次爭執(zhí)中口角升級為肢體沖突，最終因一時沖動導致兩個孩子生母不幸身亡，孩子的父親也為自己的沖動付出了沉重代價，在向公安機關(guān)投案自首后被批準逮捕。而本該承擔其孩子監(jiān)護義務(wù)的繼母也心灰意冷，留下家中無人照顧的兩個年幼孩子，離開上?；亓送獾啬锛摇Ｅc孩子同一樓道的樓組長在知曉孩子家發(fā)生的變故后，立刻向居委會上報了孩子可能陷入無人照料境地的危險情況，居委會通過與當?shù)嘏沙鏊穆?lián)動，第一時間上門對孩子的情況進行了核實，并安排兒童主任和社工輪流照顧兩個孩子的生活，進行24小時不間斷陪護和心理安撫，盡量減少突然陷入無人照料困境的兩個幼童內(nèi)心的不安。
【二、干預成效】
居委得知了該家庭的不幸遭遇（母親死亡，父親服刑在押，兩個孩子目前正處于監(jiān)管缺失狀態(tài)）后，居委干部第一時間向街道辦事處匯報了有關(guān)情況。街道辦事處立即啟動應(yīng)急處置措施，一方面安排居委干部和志愿者上門做好孩子的照看和心理疏導，另一方面，街道社區(qū)服務(wù)辦和救助所民政干部及兒童督導員緊急開會，共同討論研究孩子的后續(xù)照料和安置措施。上門前，居委干部誰都沒有想到兩個孩子如此年幼，3歲不到就遭遇如此大的變故，很難想象連話都不太會說的兩人此時的震驚與害怕，但居委干部知道身為困境兒童主任，此時最重要的是要照顧兩個年幼的孩童，不讓他們遭受更多的不幸。
與此同時，街道辦事處也向?qū)毶絽^(qū)民政局社會救助科報告了孩子無人照料的情況，區(qū)民政在了解事情的來龍去脈后，一方面指導街道做好兩個孩子的臨時照護，安排專業(yè)的老師跟進對孩子進行心理疏導和情感撫慰等，另一方面著手為孩子落實后續(xù)較為穩(wěn)定的臨時照料場所及專業(yè)的兒童看護人員，同時會同區(qū)公安部門、當?shù)嘏沙鏊檎液⒆拥钠渌H屬。
通過多方查找，終于聯(lián)系上了孩子的繼母，但繼母表示人已經(jīng)在外地，下一步已經(jīng)準備離婚，兩個孩子非她所生，跟她無關(guān)，不愿照顧年幼的孩子。而此時，通過居委干部多方聯(lián)系，找到了孩子的姑姑，她表示愿意撫養(yǎng)這對龍鳳胎，做他們的臨時監(jiān)護人，但是姑姑本人也有一個孩子需要撫養(yǎng)，一下子要養(yǎng)育3個孩子給好心的姑姑帶來的巨大的經(jīng)濟壓力。
在了解到姑姑一家及兩個孩子的實際困難后，街道兒童督導員第一時間想到指導居委兒童主任著手幫助兩個孩子申請上海市困境兒童基本生活費補貼，為了更快的幫助孩子申請到生活費補貼，居委一方面安排社區(qū)工作者上門幫助臨時照顧兩個小孩的生活起居，一方面由兒童主任陪同姑姑四處籌措相關(guān)材料（包括父親的依法被執(zhí)行強制措施限制人身自由的通知書、母親的死亡證明，孩子的出生證等），用最短的時間為兩人辦理了上海市困境兒童基本生活費補貼（當時的標準是每人1800元／月，兩人共享受3600元／月，后根據(jù)滬民規(guī)[2019]10號文要求，對調(diào)整的生活費部分進行了補發(fā)），這筆補貼解了兩個孩子日常生活基本所需的燃眉之急，也一定程度上緩解了姑姑一家的經(jīng)濟壓力。（根據(jù)相關(guān)政策，兩個困境兒童的基本生活費一直可以享受到父親朱某刑滿釋放后的第六個月為止。）
但政府對兩人救助工作還沒有結(jié)束，區(qū)民政和街道救助條線的同志深知，解決孩子的基本物質(zhì)需求是一方面，然而如何盡快幫助兩個突然失去了親生父母的陪伴與照顧的年幼孩童走出家庭不幸的陰影，回歸正常的家庭生活，便成了兒童工作者們的日常工作：兒童主任每日一個電話，每周一次上門，認真詳細的記錄著兩個孩子的檔案資料，及時掌握他們的成長信息；街道也安排社區(qū)志愿者定期以面談或電話溝通、家訪為主要方式，以學前教育、生活陪伴、互動游戲、社交模擬為主要內(nèi)容，對孩子的心理狀況進行輔導，幫助孩子建立社交自信、避免因自卑感產(chǎn)生性格缺陷，為兩個孩子重拾童年應(yīng)有的風采和快樂，促進他平安健康成長。同時，也不定期安排社區(qū)醫(yī)生上門幫助孩子做好身體健康管理，包括按時接受幼兒疫苗接種，督促他們建立良好的衛(wèi)生和生活習慣。
【三、特色亮點】
突發(fā)事件中，居民樓組長及時上報，居委會兒童主任快速響應(yīng)，區(qū)民政局和街道黨委密切關(guān)注，啟動應(yīng)急處置機制，幫助孩子在短時間內(nèi)得到有效保護，黨員帶頭義務(wù)輪流24小時值守不間斷陪在孩子身邊，落實了臨時監(jiān)護人保障孩子的基本生活照料，確保弱有所扶、幼有所養(yǎng)，不至于陷入無人監(jiān)護照顧的危險境地。
寶山區(qū)以改革思維破解兒童工作難點，建立了以黨建為引領(lǐng)、以居村黨組織為核心、以居村委為主導、居民與社區(qū)工作者共同參與的社區(qū)兒童關(guān)愛志愿服務(wù)團隊。在此次兩名幼童的（一）為突發(fā)性陷入監(jiān)護缺失的困境兒童提供兜底監(jiān)護保障，政府參與填補監(jiān)護空白
（二）以兒童利益最大化為出發(fā)點，以黨和政府的關(guān)愛幫助孩子重獲家庭歸屬感
鑒于繼母張某有逃避履行撫養(yǎng)義務(wù)的行為，若孩子繼續(xù)與其一起生活，類似的監(jiān)護缺失還有可能發(fā)生。為了孩子能受到更好的監(jiān)護和照顧，將他們托付于有撫養(yǎng)意愿的姑姑是相對合適的選擇。隨著今年年初新冠疫情的爆發(fā)，龍鳳胎所在的小區(qū)也進行了隔離處置，一時間孩子的生活起居也受到了影響。為了響應(yīng)黨和政府的號召，居委干部及幾童主任打響了隔離疫情不隔離愛的口號，通過實時跟進掌握困境兒童的動態(tài)信息，幫助隔離在家的濤濤、婷婷及姑姑一家采購生活必需品，包括米、油、雞蛋、牛奶、副食、口罩、酒精、洗手液等并送到家門口，有效減少了該家庭出門的概率。雖然疫情期間見面次數(shù)相應(yīng)減少，但是居委干部及志愿者們通過“社區(qū)通”上實時互動的方式與兩個孩子保持聯(lián)系，關(guān)心他們的生活情況的同時也關(guān)注孩子身體和心理狀況，不斷鼓勵和安慰他們，關(guān)照他們在盡可能降低交叉感染風險的同時，學習科學的防疫知識，增強防疫意識，做好居家防疫防護措施，這些暖心舉動也成了幫助他們度過最艱難時期的有效調(diào)味料。
【四、思考啟示】
父母因違法犯罪被政府實行強制限制人身自由措施導致的監(jiān)護缺失類型的困境兒童案件，擁有突發(fā)性、緊急性的特點，一旦后續(xù)的監(jiān)護人無法第一時間落實，臨時照料的長時間缺乏可能導致意外及一系列惡性循環(huán)的發(fā)生，尤其是像本案例中兩名年幼的孩子因尚無任何自理的能力，吃、穿、住都離不開人的照顧。正是本案例中政府機關(guān)反應(yīng)及時，采取的措施迅速有效，一面安排社工及志愿者落實孩子臨時照料和精神安慰，一面在短時間內(nèi)找到了孩子的其他親屬并通過溝通并給予及時政策照顧，落實了監(jiān)護人，才解決了孩子的后續(xù)撫養(yǎng)問題，避免了不必要的悲劇發(fā)生。但生活中，父母離異再婚的孩子不在少數(shù)，法律規(guī)定繼父母對共同生活的繼子女有監(jiān)護義務(wù)，但本案例中幼童的繼母以即將離婚為由，拒不履行孩子的監(jiān)護撫養(yǎng)義務(wù)，令孩子陷入困境，對于這種行為法律法規(guī)將如何進行約束，以后如何避免這種監(jiān)護真空期的產(chǎn)生值得各部門思考。作為民政部門，在基層兒童主任的工作職責中也建議加入對于再婚家庭未成年人生活情況的排摸和關(guān)注，有條件的也可以納入工作臺賬中實行動態(tài)管理，每年配合重大節(jié)假日對孩子及家庭開展關(guān)愛服務(wù)活動，了解孩子近期的生活、學習狀況的同時，并與公安、教育等部門實現(xiàn)信息互通互動，編制一張集家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護四維一體的兒童關(guān)愛保護網(wǎng)。
政府部門聯(lián)動社會組織介入
嘉定區(qū)困境兒童安全保護案例
【一、基本案情】
小偉（化名），男孩，9歲，就讀小學三年級。家庭情況特殊，父母離異后，父親長期不履行撫養(yǎng)義務(wù)，處于失聯(lián)狀態(tài)，母親為聽力一級重度殘疾人。早年外婆去世后，小偉和母親、外公三人生活在一起，申請了最低生活保障救助。2019年9月外公去世后，失去牽制的母親執(zhí)意獨自一人外出，在廣州等地打工，臨走前把小偉留給姨媽照顧。自此以后，母親長期處于失聯(lián)狀態(tài)，對于兒子的現(xiàn)狀不聞不問。
盡管姨媽對小偉盡心照顧，但由于自己也有家庭和工作，對小偉的照顧力不從心。今年疫情期間，小偉在家上網(wǎng)課，姨媽只能每天白天通過家里的攝像頭觀察小偉的學習情況，時常通過電話來矯正小偉的不當行為。此外，女兒今年面臨中考，晚上不僅要回到自己的三口之家照顧女兒生活學習，還要抽身來到另一個街鎮(zhèn)的小偉家里關(guān)心小偉的生活起居及學業(yè)，兩地的奔波致使姨媽身心俱疲。疫情期間，社區(qū)兒童主任在日常走訪排摸中發(fā)現(xiàn)了小偉家的特殊情況，報告了上級部門，引起了社區(qū)和區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門的重視。孩子的日常照料是首要解決的問題，特別是因疫情延遲開學，孩子白天獨自在家上網(wǎng)課，無人照看和陪伴，缺乏照料是急需要解決的問題。
兒童主任將相關(guān)情況與兒童督導員溝通后，兒童督導員在詳細了解該家庭救助情況后，與鎮(zhèn)民政救助部門專門研究商議了小偉的家庭情況。針對小偉家實際情況，討論出以下三方面急需解決的問題：一是生活方面，小偉目前只能依靠姨媽照顧，但姨媽也有自己的家庭，其女兒今年又面臨中考，又要兼顧照料小偉，分身乏術(shù)；二是經(jīng)濟方面，由于母親去外省市打工，聯(lián)系不到，也未給予小偉日常生活費，而原享受的低保因未配合復審，按照相關(guān)政策，予以停止，導致小偉無生活來源；三是教育方面，小偉現(xiàn)階段尚且年幼，自制力較差，課后又無人輔導及管教，嚴重影響學業(yè)。盡管存在的問題已排摸清楚，民政部門也給予了小偉關(guān)注與幫助，但在具體解決的過程中發(fā)現(xiàn)一個部門的力量仍然非常有限，從根本上沒有帶給小偉實質(zhì)性的改變，單靠一個部門無法全面解決這樣特殊的個案問題。鑒于這種情況，鎮(zhèn)民政部門首先聯(lián)系了轄區(qū)內(nèi)的福利院，希望在疫情期間，未開學的這段時間內(nèi)可以讓孩子暫住，讓其有人照顧和看管，但在與孩子交流后，發(fā)現(xiàn)其十分抵觸，最終考慮到孩子的成長因素和個人意愿，還是未讓小偉入住福利院。
【二、干預成效】
針對小偉這樣的特殊情況，民政部門還是牽頭繼續(xù)尋找多方面的資源對其進行幫助，鎮(zhèn)民政部門上報區(qū)民政部門，及時聯(lián)動鎮(zhèn)民政救助部門、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)團委、社區(qū)居委會等相關(guān)部門的個案工作小組，共同參與介入，從多方面入手，提供給小偉幫扶。
（一）生活幫扶
因小偉母親是重度殘疾人，且無法實際照料小偉，小偉父親長期處于失聯(lián)，也不履行對其的撫養(yǎng)義務(wù)。目前小偉年幼且急需保障基本生活，隨即鎮(zhèn)民政救助部門與區(qū)民政部門、街鎮(zhèn)兒童督導員溝通商議后，通過公安等部門至外省市查找小偉親生父親無果的情況下，向小偉姨媽宣傳了本市困境兒童基本生活費和相關(guān)關(guān)愛保障政策，姨媽同意后，由其作為申請人，為小偉申請了困境兒童基本生活費（父親失聯(lián)、母親重殘），每月享受1900元月生活費，使孩子的基本生活有所保障。
另外，考慮到小偉目前年齡尚小，姨媽在外公的托付下，愿意照顧小偉，但姨媽白天因工作無法照顧小偉，鎮(zhèn)民政部門與相關(guān)部門立即組織志愿者上門陪伴，確保孩子有人照護。形成了以姨媽照顧為主，鎮(zhèn)民政、鎮(zhèn)婦聯(lián)和社區(qū)志愿者上門照顧為輔的陪伴模式，確保疫情上網(wǎng)課期間每天有志愿者陪伴照料、輔導功課。
（二）教育幫扶
由于在上網(wǎng)課期間，小偉出現(xiàn)了厭學情緒，時常發(fā)生上課玩游戲、不聽講、不交作業(yè)的情況，盡管有志愿者每天上門陪伴輔導，但仍不能從根本上改變孩子對學習的態(tài)度，學習成績較差，孩子也變得更加自卑。為此，民政部門提出了引入專業(yè)社工進行更加深入的干預，希望能改變孩子的情緒和心理。從6月開始通過上海市困境兒童關(guān)愛幫扶項目“愛伴童行”委托社會組織對小偉家庭開展個案幫扶，在居委會志愿者為小偉輔導作業(yè)的基礎(chǔ)上，專業(yè)社工為小偉制定了具體的教育幫扶方案。
社工從一開始的上門走訪，不受小偉姨媽待見，到與小偉家庭逐步建立良好關(guān)系，尤其是與小偉及其姨媽建立起了信任關(guān)系，與小偉姨媽更是建立起了“同盟”關(guān)系，形成了良性互動。通過社工個案干預的方式，有針對性地為小偉家庭提供家庭監(jiān)護指導、教育幫扶、日常照護、心理疏導、行為矯正和社會融入等個性化關(guān)愛陪伴服務(wù)。專業(yè)社工指導小偉姨媽如何去開展家庭教育工作，隨后通過行為矯正的方式慢慢地將小偉對待學習的態(tài)度引導到正向。同時，社會組織開展集體活動時，主動邀請小偉參與、引導其融入，拓展其眼界，借助同伴的力量，潛移默化影響小偉。
經(jīng)過一段時期的干預和幫扶后，姨媽反映小偉像變了一個人似的，學校老師反映小偉開始主動做功課，學習積極性和主動性有了明顯的改善和提高，學習成績有了明顯進步，還會主動和姨媽一起閱讀課外讀物。學習成績的提高，讓小偉越來越有自信，也越來越開朗，與同學們的關(guān)系也越來越融洽，時常能與同學相約結(jié)伴上學，從而逐步形成了一個良性的循環(huán)。姨媽看到小偉性格、學習等各方面的進步和改善，親歷整個過程中，自己也深深地感到欣慰。
【三、特色亮點】
該個案體現(xiàn)了政府部門和社會組織協(xié)作的成效，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對困境兒童的救助保護起到不同作用。
（一）政府部門發(fā)揮政策保障和部門協(xié)同的作用。
在這個個案中，小偉從低保家庭兒童轉(zhuǎn)介到困境兒童，體現(xiàn)了社會救助和兒童福利政策的有效銜接。在疫情期間，走訪排摸力度的加大，對困境兒童信息的掌握起到了促進和完善作用，當發(fā)現(xiàn)困境兒童后，街鎮(zhèn)相關(guān)部門聯(lián)動、區(qū)鎮(zhèn)兒童福利部門聯(lián)動，迅速啟動各方協(xié)調(diào)機制，保障困境兒童的基本生活。街鎮(zhèn)層面組織配合各方力量給予困境兒童日常照料及幫扶，區(qū)級層面及時給予政策指導及相關(guān)協(xié)調(diào)。
（二）引入社會組織和專業(yè)社工團隊，制定關(guān)愛幫扶計劃，深入解決兒童面臨的心理問題、生活問題、學習問題。
區(qū)民政部門及時引入專業(yè)社會組織開展個案幫扶，協(xié)助和支持社工開展服務(wù)，對社工在服務(wù)過程中遇到的各種困難和問題及時給予幫助和解決，進而促使專業(yè)社工能夠順利通暢開展個案服務(wù)。社會組織提供的專業(yè)服務(wù)，見效顯著，得到困境兒童家屬、社區(qū)、學校的認可。同時，整合了社會資源，組織孩子參加集體活動，擴大孩子視野、見識、信心。結(jié)對志愿者家庭，通過與同齡孩子的接觸、互動、互助，促使孩子更加開朗與健康。
【四、思考啟示】
（一）在提供服務(wù)中切實提升了兒童福利社工專業(yè)能力和水平。
在工作過程中，傾聽、關(guān)注、同理、澄清、真誠、尊重、肢體語言、自我表露、建議、榜樣力量、鼓勵、肯定和表揚等技巧在開展服務(wù)中得以充分運用，將理論實實在在地運用到了實踐中。
（二）充分體現(xiàn)了基層部門聯(lián)動、個性幫扶的模式，也是該鎮(zhèn)發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議、專業(yè)社會組織作用的具體實踐。
目前兒童在學習生活已經(jīng)有所改觀，下一步將在繼續(xù)開展個案項目幫扶的同時，臨時組建的志愿者隊伍將逐步退出，我們將把重點轉(zhuǎn)移
至幫助小偉回歸家庭的懷抱當中去，在確保定期走訪關(guān)心前提下，漸漸讓兒童消除“被特殊化”的感覺，更好的融入家庭，健康成長。
（三）將服務(wù)工作模式常態(tài)化，組建起民政救助、教育、婦聯(lián)、團委、社區(qū)志愿者、專業(yè)社會組織等共同參與的志愿服務(wù)工作小組。
當發(fā)現(xiàn)特殊個案時，第一時間由服務(wù)工作小組跟進介入，更好的為困難中的兒童制定個性化幫扶服務(wù)方案，為年幼無力的孩子們帶去盡可能多的關(guān)愛、照料與溫暖。
攜手護航相伴成長
浦東新區(qū)困境兒童安全保護案例
【一、基本案情】
樂樂（化名）、陽陽（化名），一對雙胞胎，父親因躲避債糾紛至今失聯(lián)、母親因病去世，如今與外祖父母一同居住在浦東新區(qū)的一處老房子內(nèi)，是典型的因監(jiān)護缺失導致陷入困境的困境兒童。2018年浦東新區(qū)民政局將這對雙胞胎納入困境兒童基本生活費發(fā)放對象，2019年浦東新區(qū)民政局推薦該家庭納入市民政局“中華慈善日”系列活動中困境兒童結(jié)對幫扶家庭。
2020年，市民政局提出全市組織開展“愛伴童行”關(guān)愛項目，浦東新區(qū)民政局第一時間聯(lián)系街道兒童督導員，建議這兩個孩子參與其中。經(jīng)街道兒童督導員與居委兒童主任多次的上門進行勸說，這對雙胞胎最終答應(yīng)成為“愛伴童行”關(guān)愛對象，由專業(yè)社工定期上門進行心理輔導、情緒疏導、社交技能提升等服務(wù)。在服務(wù)之初，孩子們的沉默沮喪及外祖父的懷疑，讓關(guān)愛工作困難重重；經(jīng)過專業(yè)社工一次又一次的上門關(guān)愛及引導，漸漸地，孩子們愿意打開心扉與社工進行交流，外祖父看到孩子們的改變，也非常欣慰。
在一次社工上門家訪時，外祖父主動講述了家庭遇到的困難：孩子的父母成為被告，法院判決需要賠償70余萬元。但是父親失蹤，母親去世，無人支付賠償款，孩子被追加為被告，他們唯一的住房作為孩子僅有的資產(chǎn)可能會被拍賣抵押，面臨失去住所的風險。原本家庭已經(jīng)破裂，孩子的身心已經(jīng)深受打擊，平時的生活僅靠祖父母倆人微薄的退休工資以及困境兒童基本生活費來維持生計，要是失去僅有的住所，接下來的路不知如何走下去。為此外祖父母緊張焦慮的情緒常常影響著日常的生活，影響著兒童的身心健康，整個家庭氣氛都很壓抑。
【二、干預成效】
浦東民政局得到該消息后，高度重視，以保障兒童合法權(quán)益為出發(fā)點，堅持以兒童利益最大化原則，立即啟動困境兒童安全保護機制，厘清事件原委，積極協(xié)調(diào)各方資源；街道主動聯(lián)系浦東新區(qū)法律援助中心，撥打12348法律援助熱線、尋求專業(yè)人士的法律援助；居委兒童主任主動增加上門探訪頻次，關(guān)心兒童的心理狀況及生活狀態(tài)，協(xié)助家庭辦理監(jiān)護證明、房產(chǎn)資料等案件所需的材料。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，最終確定由女律師協(xié)會對孩子進行法律援助。最終，在各方的大力支持下，法院最終駁回了原告對孩子的訴請，留住了現(xiàn)有唯一的住所。
眼前的困難告一段落，關(guān)愛工作仍在繼續(xù)。浦東新區(qū)民政局持續(xù)關(guān)注孩子的成長，聚焦孩子的需求，從親子關(guān)系輔導、情緒疏導、社交技能提升、興趣拓展等多方面協(xié)助孩子解決心理上的困境，讓孩子們的笑容更加燦爛。
【三、特色亮點】
2010年以來，“兒童優(yōu)先”被納入國家戰(zhàn)略。兒童優(yōu)先原則即在制定法規(guī)政策和公共資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。為困境兒童優(yōu)先提供生存、發(fā)展、受保護和參與的資源與條件，充分滿足困境兒童發(fā)展的需求，是黨和政府貫徹兒童優(yōu)先原則的行動準則。
（一）規(guī)范工作流程，增強保護意識
在此次案件中，依托兒童保護“區(qū)-街鎮(zhèn)-居（村）”三級網(wǎng)絡(luò)，以保護兒童為出發(fā)點，明確工作職責，形成工作合力，在此次案例實際操作中，涉及到多次的入戶調(diào)查、證據(jù)收集等工作，在提供法律援助過程中，同時關(guān)注兒童身心保護及隱私保護，關(guān)注兒童的心理健康，通過心理疏導、情感撫慰，避免案件對其造成的心理危害。
（二）引入社會力量，提供專業(yè)關(guān)愛
為保證工作的專業(yè)規(guī)范，積極引入專業(yè)法律資源。此案例中困境兒童身心發(fā)展的特點，決定了其對法律援助的特殊需求，也對法律援助工作的進行提出了更加嚴格的要求，在援助人員的專業(yè)性、程序上的特殊性、進行援助時的靈活性與優(yōu)先性等方面都有更高的要求，利用有限資源實現(xiàn)兒童利益的最大化。
（三）形成規(guī)范案例，積累有益經(jīng)驗
此次案件充分體現(xiàn)了政府主導、社會參與、家庭盡責的兒童保障工作格局，綜合運用社會救助、社會福利、慈善捐助、志愿服務(wù)和安全保護等政策措施，分類保障，精準幫扶，形成規(guī)范案例。
【四、思考啟示】
綜上分析，透過典型案例，可以發(fā)現(xiàn)當前困境兒童保護制度運行的各個環(huán)節(jié)在具體落實中存在短板和差距，在區(qū)級層面的縱橫聯(lián)合、部門協(xié)同的困境兒童保障工作聯(lián)席會議機制尚未常態(tài)化；在街鎮(zhèn)、村居層面，困境兒童關(guān)愛服務(wù)能力不足。因此，下一步，根據(jù)上海市民政局等《關(guān)于進一步加強本市困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》（滬民規(guī)[2020]8號）的相關(guān)工作要求，不斷完善工作機制，形成工作抓手，持續(xù)加強安全保護和日常關(guān)愛服務(wù)工作。
（一）完善工作體系，確保精準關(guān)愛
加快推進浦東新區(qū)兒童福利信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，對人員準入、過程信息、政策落實、退出機制等實施全生命周期的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)信息真實有效，政策保障落實到位。完善兒童“一人一檔”，健全檔案管理機制，對全區(qū)困境兒童實行分類分檔管理，落實精準化、專業(yè)化、個性化關(guān)愛服務(wù)工作。
（二）凝聚工作合力，織密保障網(wǎng)絡(luò)
在縱向上，要發(fā)揮好“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-村居”四級聯(lián)動的工作機制，進一步明確街鎮(zhèn)兒童督導員及村居兒童主任的工作職責，加強對轄區(qū)內(nèi)的困境兒童的定期普查、信息采集、動態(tài)更新、及時走訪發(fā)現(xiàn)困境兒童及其家庭需求，落實好強制報告制度；在橫向上，要建立起與公安、教育、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門的協(xié)商機制，壓實部門職責，凝聚工作合力，做好工作對接，有效提升服務(wù)推進能力，進一步保障兒童的合法權(quán)益。
（三）發(fā)揮社會力量，增強關(guān)愛服務(wù)
積極鼓勵社會力量參與困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作，針對困境兒童面臨的心理健康及個性化問題，不斷探索并提供與之相適應(yīng)的關(guān)愛幫扶服務(wù)，提升困境兒童保障工作的精細性和針對性。依托兒童友好型社區(qū)建設(shè)，為困境兒童就近提供物質(zhì)救助、心理支持、能力提升三位一體的精細化專業(yè)服務(wù)，促進服務(wù)項目化、可持續(xù)化，把民政幫扶政策鏈接給真正需要幫助的困境兒童及家庭。
習近平總書記多次強調(diào)當代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。各級黨委和政府、全社會都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件。浦東新區(qū)民政局始終堅持兒童利益最大化原則，把握正確導向、聚焦民生福祉，強化兒童關(guān)愛保護措施，讓每一名兒童茁壯成長。
溫暖心靈的陽光
金山區(qū)困境兒童安全保護案例
自改革開放以來，我國的經(jīng)濟步入高速發(fā)展的軌道。青少年作為家庭和祖國的未來，正處在身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，但他們現(xiàn)階段的心理調(diào)整能力和認知能力都還未健全，面對一些突如其來的變故是不知所措的。尤其是父母不在身邊的家庭的孩子，家庭的變故使得他們不得不承受比完整家庭子女更多的心理壓力和負面情緒。
【一、基本案情】
鑫鑫（化名）出生于上海一戶普通農(nóng)民家庭，父親是獨生子，母親是外省市人。父親常年游手好閑、不務(wù)正業(yè)，且經(jīng)常打罵母親，母親無法忍受，故父母于2014年離婚，母親離婚出走后再無聯(lián)系。父親惡習難改，因吸毒被強制隔離戒毒兩年。祖父母務(wù)農(nóng)，因征地享受鎮(zhèn)保退休，兩人用養(yǎng)老金承擔起了撫養(yǎng)孩子鑫鑫的重擔。2018年祖父因腰椎退行性改變突發(fā)癱瘓，家中的頂梁柱倒下了，祖母既要照顧丈夫又要照顧孩子，生活異常艱辛。終于鑫鑫的父親強制隔離戒毒結(jié)束，回家后或多或少能分擔一些家務(wù)，減輕祖母的壓力?？墒沁@樣平淡而一家人相聚在一起的日子沒過多久，鑫鑫的父親猝死家中。家庭再一次陷入困境，祖父母為失去獨生子而悲痛欲絕，祖母成了家中唯一的支柱。有一種不幸叫禍不單行，父親去世后半年，祖父也因膿毒血癥并發(fā)癥醫(yī)治無效去世。家中幾經(jīng)變故，只剩下祖母和孩子兩人相依為命。
【二、干預成效】
村委會得知這個孩子的母親失去聯(lián)系，父親強制隔離戒毒，孩子由祖父母照料撫養(yǎng)后，主動上門了解他們一家的生活情況，為孩子申請了事實無人撫養(yǎng)兒童生活救助，為該家庭申報了撫養(yǎng)第三代困難家庭。除了節(jié)日的困難慰問，村委會兒童主任定期走訪該家庭，關(guān)心了解孩子的學習情況，鼓勵孩子克服困難、樂觀向上。
2018年上海出臺困境兒童基本生活保障制度，村委第一時間向鎮(zhèn)社救部門提出申請，在鎮(zhèn)社救助部門的指導下準備申請材料，最終于2018年6月通過困境兒童基本生活保障對象的審批，享受每月1800元／人的困境兒童基本生活費補貼。2019年1月起調(diào)整為1900元／人／月。由于孩子的祖父因腰椎退行性改變突發(fā)癱瘓，醫(yī)藥費支出給家庭經(jīng)濟帶來較大壓力，村委會又在2018年底為該家庭申請市民綜合幫扶，生活費和幫扶金的發(fā)放像及時雨一樣在經(jīng)濟上緩解了該家庭的實際困難。
孩子的祖父患病癱瘓后，村委會以及鎮(zhèn)相關(guān)職能部門更加關(guān)心關(guān)注該家庭，通過多方牽線搭橋，金山區(qū)精靈家園公益服務(wù)社與孩子結(jié)對，時常接孩子放學，把孩子帶到家中與家人一起吃了晚飯再把孩子送回家，讓孩子更多的感受到家的溫暖，周末帶著孩子去郊游、去商場，讓孩子多看看外面的世界，接觸新事物增長新知識。
后來，隨著鑫鑫的父親強制隔離戒毒結(jié)束6個月后，因不再滿足困境兒童條件，孩子退出困境兒童基本生活保障。但是因該家庭較為特殊，村委會及鎮(zhèn)相關(guān)職能部門繼續(xù)對該家庭給予關(guān)心關(guān)愛。司法部門積極引導鑫鑫父親走上正軌，承擔起家庭的責任，撫養(yǎng)孩子的義務(wù)。就業(yè)援助部門也多次向孩子的父親推薦工作，鼓勵他積極參與勞動，減輕家中的經(jīng)濟負擔。不幸的是孩子的父親猝死在家中。父親去世之后，村委會再次為孩子申請了困境兒童基本生活費。后孩子的祖父也相繼去世，村委會又為該家庭申請了低保家庭。
孩子在享受困境兒童基本生活補貼的同時，區(qū)、鎮(zhèn)多個職能部門都為該家庭送去關(guān)懷與慰問。團委的冬日慰問，婦聯(lián)的準孤兒慰問、監(jiān)護缺失兒童幫扶、疫情期間困難家庭慰問、失獨家庭特別扶助等都為該家庭緩解了經(jīng)濟上的困難，祖孫倆不再為日常生活開銷和學雜費憂愁。
金山區(qū)民政局于2016年起通過第三方社會組織開展“愛相融、心扉揚”困境兒童關(guān)愛服務(wù)項目，此項目的社工與孩子建立了良好的服務(wù)關(guān)系，針對心理健康為孩子做相關(guān)的幫助引導。鎮(zhèn)團委青少年社工也多次上門為孩子做心理輔導，鼓勵他做一個積極樂觀的男孩。在兒童主任的鼓勵下，孩子參加團委組織的活動的次數(shù)越來越多，開始愿意接觸新事物、接納新朋友。孩子在幾年的結(jié)對關(guān)愛下，在各類活動和心理輔導的影響下，慢慢從原來的自閉沉悶中走出來，愿意開心扉，與人溝通，同時還樹立了正確的人生觀、價值觀。
【三、特色亮點】
金山區(qū)民政局2018年建立了兒童救助聯(lián)席會議制度，2019年社會救助聯(lián)席會議制度與困境兒童聯(lián)席會議制度合并為金山區(qū)社會救助聯(lián)席會制度。聯(lián)席會議制度的建立是整合各部門的力量為困難群眾及特殊群體辦實事。同時在兒童工作隊伍方面，金山區(qū)2019年建立了一支由區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）委工作人員組成的兒童工作隊伍，目前兒童督導員及兒童主任共254名。同時落實困境兒童排查上報制度，依托困境兒童福利系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)的困境兒童進行掌控。如發(fā)現(xiàn)監(jiān)護缺失監(jiān)護不當情況的兒童做到及時上報，第一時間干預。并且區(qū)民政局還發(fā)動和聯(lián)合社會力量，開展多種形式的關(guān)愛和幫困活動，加大對困境兒童從心理、教育、生活等方面多層次的關(guān)愛，擴大受益面。鼓勵社會力量參與各類困境兒童和困境家庭兒童的救助和服務(wù)，推動兒童福利服務(wù)類社會組織的規(guī)范化發(fā)展，提升專業(yè)水平。
鎮(zhèn)里鼓勵本鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員成立社會組織，引導社會力量參與公益事業(yè)，像金山區(qū)精靈家園公益服務(wù)社、金山區(qū)景紅園惠民服務(wù)社等多家社會組織招募數(shù)千名志愿者參與新冠疫情防控、大型賽事活動、關(guān)愛特殊困難兒童等志愿服務(wù)。金山區(qū)精靈家園公益服務(wù)社還專門設(shè)立了困境兒童關(guān)愛項目，開設(shè)公益繪畫班，招募愛心爸媽，開展親子活動等，多方面全方位的關(guān)心關(guān)愛困境兒童，填補了政府救助在精神關(guān)愛方面的不足。同時根據(jù)文件組建了一支認真負責、政策把握精準、資源整合靈活的村居兒童主任隊伍。他們時刻關(guān)注所轄村居兒童，及時讓符合政策的兒童享受到救助，充分調(diào)動身邊的資源，讓困境兒童得到更多關(guān)愛和幫助。
【四、思考啟示】
一）困境家庭的兒童在一定程度上都會因家庭的問題出現(xiàn)一定的溝通問題、情緒表達問題以及心理問題，這個是一個很普遍的問現(xiàn)象。
這些問題會阻礙那些原本就不幸的孩子健康快樂的成長。青少年是祖國的未來，對于國家來說，建立一個完善的社會心理支持系統(tǒng)也是必不可少的，因為社工的力量畢竟是有限的，并且社工的專業(yè)性也會影響到問題的解決，因此需要一個完善的社會心理支持系統(tǒng)來輔助。困境兒童大都比較脆弱敏感，這些困擾他們的問題如果不能得到及時有效的幫助，很容易沉淀下來，成為永遠的心理創(chuàng)傷。
（二）家庭是孩子生活的第一環(huán)境，家庭教育對孩子健康成長起著非常重要且不可代替的作用。
孩子成長過程中的大部分時間其實是在家庭中度過的，孩子的全部生活始終與家庭小集體有密切的聯(lián)系。俗話說，父母是孩子的第一任教師。孩子從一出生下來，父母就和孩子在一起，孩子的語言文字學習、心理思想態(tài)度、行為舉止習慣的養(yǎng)成都受到父母的熏陶和感染，其影響作用是非常大的。因此，引導人們提高對家庭教育的重視程度非常必要，更要進一步加強家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風。習近平總書記也曾指出，不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風，緊密結(jié)合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進家庭和睦促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。
母親意外離世以后
一松江區(qū)困境兒童安全保護案例
一日，松江區(qū)A街道某居委會門口突然來了一個民警陪同的年輕人，帶著一個明顯殘疾的兒童，年輕人說自己是廣東來的，姐姐昨天自殺了，這個小孩是腦癱兒童，他沒辦法照顧這個小孩，交給你們政府了。他已經(jīng)買好了下午回廣東的車票，馬上要就要走了。
居委會工作人員認出了這個小孩是他們居委會的軒軒（化名），與母親一起居住在B街道的廉租房內(nèi)，當即勸阻他一走了之并將“軒軒”即將處于無人監(jiān)護的情況進行了逐級上報。區(qū)困境兒童保障工作聯(lián)席辦當即建立微信工作群，邀請相關(guān)單位和街道居委會等人員加入，共同協(xié)商應(yīng)急處置事宜。
【一、基本案情】
（一）兒童基本信息
軒軒戶籍所在地為A街道某居委會，居住在B街道廉租房小區(qū)內(nèi)，他出生5個月后即被診斷為腦性癱瘓，至今不會爬，坐位不能維持，視聽反應(yīng)慢，自發(fā)語言，四肢肌張力高，已辦理了“陽光寶寶”殘疾兒童康復救助和低保家庭生活補助，父親已死亡，與母親共同生活。不久前，母親服用大量精神類藥物后中毒死亡，公安機關(guān)通知到其親屬后，其弟弟從廣東來松江辦理相關(guān)手續(xù)，但明確表示無法撫養(yǎng)該兒童，要求政府撫養(yǎng)，B街道社區(qū)居委會和戶籍警陪同其來到了兒童戶籍所在地某居委會。
（二）家庭基本情況
父親松江區(qū)A街道人，因胰腺癌去世，其父母均已去世，有1個姐姐和3個妹妹，名下無房產(chǎn)，領(lǐng)取廉租住房租金補貼，享受低保家庭生活補助，廉租住房實物配租到現(xiàn)住址。
母親服用藥物中毒死亡，父母和家中的4個兄弟姐妹均未在本市生活。軒軒出生后，為照顧兒子一直沒有工作，且患有抑郁癥多年。
他們所居住的廉住房到期后，因不符合繼續(xù)配租條件，曾到A街道進行信訪，街道考慮到該家庭特殊困境，已協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決了這一問題。
后續(xù)在工作中，發(fā)現(xiàn)軒軒父親另有一子（1992年出生），但常年在外省市工作，并早已沒有往來。軒軒父親有一個姐妹平時偶爾也會照應(yīng)下該兒童。
【二、干預成效】
（一）及時上報并妥善處置
軒軒的舅舅將軒軒交給A街道某居委會后，向居委會表明其沒有照顧這個孩子的能力，當天下午，便坐上了回廣東的車。當場，居委會要求其舅舅留下有效的聯(lián)系方式，并允諾其回去后也會積極配合后續(xù)的工作。居委會隨即將軒軒處于無人監(jiān)護的情況向區(qū)民政局上報。
（二）安排臨時照料場所
軒軒父母雙亡，且是一名重殘的孤兒，祖父母早已過世，其他親屬并無來往也無撫養(yǎng)意愿。因該兒童屬于腦性癱瘓，區(qū)困境兒童臨時庇護中心缺乏專業(yè)照護能力。因此，在得知該兒童的情況后，區(qū)困境兒童臨時庇護中心決定立即將其送往區(qū)中心醫(yī)院參照棄兒進行照護。當天，居委會將帶該軒軒帶往中心醫(yī)院辦理住院手續(xù)，做了核酸檢測，及時辦理了入住手續(xù)。
（三）啟動個案會商程序
該兒童入院后，區(qū)困境兒童聯(lián)席辦認為，應(yīng)立刻啟動個案會商程序，成員由戶籍所在地、居住所在地街道、居委會，區(qū)民政局，公安部門，檢察部門等組成，具體工作方向如下：
1.尋找其他愿意代為撫養(yǎng)的親友，可為該兒童辦理散居孤兒基本生活費，每月標準為1900元；2.尋找不到其他愿意撫養(yǎng)的親友后，檢察部門介入將監(jiān)護權(quán)變更為戶籍所在地居委會；3.為該兒童辦理特困供養(yǎng)身份，尋求合適的照護機構(gòu);4.向市民政局報告，因該兒童為腦性癱瘓兒童，本區(qū)并無適合的托養(yǎng)照護機構(gòu)，請市兒童福利院代為寄養(yǎng)，相關(guān)費用由兒童所在政府承擔。
【三、特色亮點】
（一）困境兒童聯(lián)席會議積極協(xié)調(diào)對案件推進至關(guān)重要
充分發(fā)揮了區(qū)困境兒童聯(lián)席會議的作用，集有關(guān)單位、有關(guān)領(lǐng)導一起，聯(lián)合研究、會商工作，大大提高了溝通效率。區(qū)困境兒童保障工作聯(lián)席辦召開了關(guān)于困境兒童軒軒的個案協(xié)調(diào)會，會議由區(qū)民政局牽頭，召集A街道辦事處、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、街道派出所、區(qū)檢察院、區(qū)法院、居委會等相關(guān)部門和單位召開專題協(xié)調(diào)會，多方聯(lián)動，合力會商形成處置方案。
協(xié)調(diào)會上，各部門通過聯(lián)席會議統(tǒng)一認識，有效分工合作。區(qū)民政婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門對相關(guān)幫扶政策進行了交流，區(qū)檢察院、法院對監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移的程序和規(guī)定進行了解讀，與會人員就該兒童的后續(xù)安置問題進行了討論，形成如下意見：
1.A街道聘請律師向該兒童的外祖父母、
同父異母哥哥就撫養(yǎng)問題進行意見問詢。2.確認其親屬無撫養(yǎng)意愿、能力后，A街
道某居委會向法院提出監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移，法院作支
持起訴。3.監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移后，為該兒童辦理殘疾證、
散居孤兒、特困供養(yǎng)等資格，并送往松江社會
福利院實行集中供養(yǎng)，費用由A街道按照《關(guān)
于實施本市特困人員救助供養(yǎng)的意見》文件進行結(jié)算。
4.在監(jiān)護權(quán)確認前，該兒童暫時仍安置在區(qū)中心醫(yī)院，相關(guān)費用由區(qū)民政局未成年人救助保護專項資金承擔。
（二）及時通過司法程序保障困境兒童合法利益
本案中，A街道辦事處聘請了律師，聯(lián)系并協(xié)調(diào)軒軒的外祖父母、同父異母哥哥均出具放棄監(jiān)護權(quán)的書面承諾書，同意由A街道某居委會擔任軒軒的監(jiān)護人并放棄對軒軒的法定繼承。11月3日，某居委會向松江區(qū)人民法院申請了變更監(jiān)護人的申請，該案于12月3日開庭，區(qū)檢察院作了支持起訴。
2020年12月3日，松江區(qū)人民法院做出終審判決，同意軒軒的監(jiān)護人變更為A街道某居委會。根據(jù)法律規(guī)定，軒軒的父母去世后，理應(yīng)由祖父母、外祖父母、兄、姐或者其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或組織擔任監(jiān)護人?，F(xiàn)軒軒的祖父母均已去世，其外祖父母年事已高且定居廣州，其同父異母的兄長亦表示無法履行監(jiān)護職責，該三人均明確放棄對軒軒的監(jiān)護權(quán)并同意由A街道某居委會擔任其監(jiān)護人。
（三）積極引進社會力量，精準幫扶困境兒童
軒軒入住區(qū)中心醫(yī)院兒童病房后，區(qū)民政局聘用了專業(yè)的護工機構(gòu)進行一對一專護。同時，區(qū)困境兒童保障工作聯(lián)席辦與入駐中心醫(yī)院的社工機構(gòu)進行了對接。在軒軒住院期間，機構(gòu)派專業(yè)社工為軒軒提供專業(yè)的關(guān)愛服務(wù)，同時，還有志愿者主動幫軒軒購置了相應(yīng)的衣物和生活用品。
【四、思考啟示】 （一）殘疾兒童的托養(yǎng)機構(gòu)略有不足
松江區(qū)并無專業(yè)的殘疾兒童托養(yǎng)機構(gòu)，殘聯(lián)下屬的陽光康復中心只提供康復服務(wù)，無法全天托養(yǎng)。2020年8月，在“益路同行”公益活動中，區(qū)民政局走訪了幾戶殘疾兒童家庭，均普遍反映了相應(yīng)的困難，去康復機構(gòu)費時費力，父母因照顧殘疾幾童難以工作，長此以往家庭更加貧困等。
純社會開辦的殘疾兒童康復機構(gòu)負責人也坦言，殘疾兒童托養(yǎng)專業(yè)性強、成本高、風險大，能承擔費用的家庭也不多，所以他們都傾向于提供課程類的康復服務(wù)。
因此，建議政府應(yīng)開辦相應(yīng)的殘疾幾童托養(yǎng)機構(gòu)，為這一弱勢群體和家庭免除后顧之憂。
（二）當前“小家庭”帶來的脆弱性
現(xiàn)代城市社會，關(guān)上門來都是一個個“小家庭”，特別是獨生子女一代，基本無兄弟姐妹扶持，無傳統(tǒng)大家庭守望相助的優(yōu)勢，一旦兒童的父母發(fā)生意外，基本也不太可能找到替代監(jiān)護人。上一代產(chǎn)生的很多孤兒，都是父母的兄弟姐妹代為撫養(yǎng)。近年來，松江區(qū)已經(jīng)連續(xù)2年發(fā)生相關(guān)案例，均由村居委會擔任監(jiān)護人。
因此政府的托底保障就顯得尤為重要，希望未來能不斷提高未成年人救助保護專項資金。
（三）監(jiān)護人的“抑郁”心理問題
本案中，兒童母親的心理問題是導致這一悲劇的直觀原因，這或許跟照顧殘疾兒童有關(guān)，也有可能與原生家庭相關(guān)。在政策層面，“抑郁癥”不屬于精神殘疾，不屬于無法履行或不得履行監(jiān)護職責的范疇。但通過本案，我們可以發(fā)現(xiàn)，如果不是有人及時發(fā)現(xiàn)，軒軒很有可能因母親身亡而發(fā)生意外。今后，希望對“抑郁癥”能有更加科學的界定，并配套相應(yīng)的政策調(diào)整。
用法治守護孩子明天
青浦區(qū)困境兒童安全保護案例
兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。在黨和政府的高度重視下，我國保障兒童權(quán)益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權(quán)益得到有效保障，生存發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，在家庭、政府和社會的關(guān)愛下健康成長。同時，也有一些兒童因家庭經(jīng)濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護等原因面臨生存、發(fā)展和安全因素，一些沖擊社會道德底線的極端事件也時有發(fā)生，不僅損害兒童權(quán)益，也影響社會和諧穩(wěn)定。為兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，是家庭、政府和社會的共同責任。做好兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長，關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會穩(wěn)定和文明進步，關(guān)系全面建成小康大局。因此，在有損害兒童合法權(quán)益的事件發(fā)生后，公安、檢察、民政、婦聯(lián)、法院等部門要履行相應(yīng)的職責，協(xié)調(diào)溝通，通力合作，實現(xiàn)兒童利益最大化。
【一、基本案情】
小蓓（化名）的父母因感情不和離婚，小蓓的父親一直伺機報復。一日，他攜帶兇器到前岳母家中先后將前岳母、前妻、前妻的哥哥及其兒子砍殺，并將前妻的男友砍傷，隨后逃離案發(fā)現(xiàn)場，在逃跑過程中又將一路人砍傷，后被公安機關(guān)抓獲。小蓓的父親因犯罪被采取強制措施，無法繼續(xù)履行監(jiān)護責任，且致小蓓的親屬等人四死二傷，嚴重損害了小蓓的身心健康。小蓓的父親因涉嫌故意殺人罪、故意傷害罪經(jīng)檢察院批準，被公安部門依法逮捕。
同時，檢察機關(guān)向區(qū)民政局出具了檢察建議書，認為小蓓的父親因犯罪被采取強制措施導致無法履行監(jiān)護職責，且小蓓親屬四死二傷，嚴重損害了小蓓的身心健康，其監(jiān)護資格應(yīng)當予以撤銷。區(qū)民政局據(jù)此作為小蓓的臨時監(jiān)護人向人民法院提起了撤銷監(jiān)護權(quán)的特別程序，請求依法指定適當?shù)谋O(jiān)護人承擔監(jiān)護責任。
經(jīng)過法院對相關(guān)事實依據(jù)以及證據(jù)的查閱，做出撤銷小蓓的父親為其監(jiān)護人的資格；指定小蓓阿姨為小蓓監(jiān)護人的裁決。
【二、干預成效】
案發(fā)后，小蓓雖然還在原來的住所居住，但其繼外公由于家庭因素已表示無力且不愿繼續(xù)照料小蓓，我們也充分聽取了各方的意見建議，在統(tǒng)籌考慮多方因素之后，采納了區(qū)檢察院的建議，由我局作為小蓓的臨時監(jiān)護人向法院提出撤銷其父親監(jiān)護權(quán)，重新指定合適監(jiān)護人的申請，法院通過多方審查材料后第一時間作出了符合小蓓期望的判決，保障小蓓的合法權(quán)益，使其在今后的生活學習上得到妥善的安置。
【三、特色亮點】
近年來，侵害未成年人的民事、刑事案件呈上升趨勢，其中較為特殊的是一類案件是發(fā)生在家庭內(nèi)部，該類案件占比不高，但卻對未成年的身心健康造成很大的影響。在處理此類案件的時候，要始終遵循“未成年利益最大化”原則，充分考慮未成年的實際需求，最大限度保護未成年人的合法權(quán)益。
多方聯(lián)動，第一時間開展救助。我局在接受到相關(guān)信息后，基于兒童利益最大化原則，聯(lián)合區(qū)檢察院、婦聯(lián)等部門對小蓓開展綜合救助，并安排其在滬的唯一親人繼外公繼續(xù)照顧，但繼外公已年過七旬，本人也表示沒有長期撫養(yǎng)的意愿和能力。由于案發(fā)現(xiàn)場仍處于封鎖階段，他們相關(guān)的日常用品、衣物及其它物品均無法取出使用，重新采購物品開支相對比較高，同時還需負擔小蓓的日常生活開支，導致生活相對比較拮據(jù)，為了使其能再繼續(xù)照顧好小蓓，我局從關(guān)愛老年人的方面出發(fā)由老年基金會出面為其繼外公資助了3000元。同時檢察機關(guān)的心理咨詢師也對小蓓進行了心理危機干預和疏導。公安機關(guān)也為小蓓申請了國家司法救助。因小蓓的戶籍地為外省市，無法為其辦理困境兒童基本生活保障，民政部門也將困境兒童申請的相關(guān)政策及時告知，方便小蓓今后申請事宜。
多部門協(xié)同參與，實現(xiàn)兒童利益最大化。夯實證據(jù)體系。公安機關(guān)第一時間聽取了小蓓父親的意見，其表示希望好友夫婦能做小蓓的監(jiān)護人，同時好友夫婦也第一時間表示愿意撫養(yǎng)小蓓。為此，公安機關(guān)分別對小蓓、好友夫婦進行了詳細的詢問，初步形成了監(jiān)護意愿。但是就在案件順利推進的過程中，又出現(xiàn)了小蓓的阿姨提出愿意承擔小蓓的監(jiān)護，為此，公安機關(guān)到小蓓的阿姨戶口所在地、工作地展開了詳細的調(diào)查，并為他們做了DNA鑒定，明確了其身份信息，小蓓也表示希望被其阿姨照顧，并稱愿意與其共同生活。在本案中，尋找合適的監(jiān)護人期間公安機關(guān)在對確認新監(jiān)護人過程中起到了重要查找和調(diào)查功能，前往小蓓的父親的戶籍所在地，詳細了解了其親屬關(guān)系，并對相關(guān)人員進行了詢問，歷經(jīng)半年多，先后制作、調(diào)取了29份證據(jù)資料。全面審查，尋找最佳監(jiān)護人。案件的發(fā)生對小蓓一家來說無異于一場地震，導致了家庭經(jīng)濟、情感等多方面問題集中爆發(fā)，尤其是小蓓承受著更大的壓力和困難。所以在小蓓監(jiān)護的問題上，我們充分聽取了各方的意見，包括小蓓自己和繼外公等，讓他們充分表達自己真實的意愿和想法。為此，區(qū)民政局與區(qū)檢察院、市二分院、市公安局、區(qū)婦聯(lián)先后召開3次協(xié)調(diào)會，從犯罪嫌疑人小蓓父親、目前臨時照顧的繼外公、小蓓父親的好友夫婦以及小蓓不同對象的角度出發(fā)，對案件爭議焦點進行了深入的座談研判。經(jīng)過全面考察各方監(jiān)護能力，雙向聽取監(jiān)護意見，根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則，初步選定“最佳”監(jiān)護人。最終，民政局依法采納區(qū)檢察院的意見建議，向區(qū)法院提出剝奪監(jiān)護權(quán)申請。經(jīng)過法院對相關(guān)事實依據(jù)以及證據(jù)的查閱，做出撤銷小蓓父親為其監(jiān)護人的資格；指定小蓓的阿姨為其監(jiān)護人的裁決。
【四、思考啟示】
未成年人是祖國的未來希望。保護未成年人的合法權(quán)益、未成年的父母有法定義務(wù)，社會有責任，國家更有責任。父母離異本就對小蓓的心理產(chǎn)生了影響，父親卻因心中不滿殺害了小蓓的四位親屬，使小蓓的的身心收到了嚴重的損害。小蓓父親因為自己的犯罪行為一定會受到的法律的制裁，但未成年人的合法權(quán)益仍然需要保護，需要各部門的通力協(xié)作。民政部門積極履行職責，及時請求司法部門依法申請撤銷劉某的監(jiān)護人資格；檢察機關(guān)及時介入，為民政部門提供詳細的法律依據(jù)；公安機關(guān)為法院能指定適當?shù)谋O(jiān)護人輾轉(zhuǎn)多地，提供強有力的證據(jù)支持；法院在收到民政部門的申請后及時快速的判決，為小蓓得到穩(wěn)妥的照料提供保障。
關(guān)于撤銷監(jiān)護人資格，在此前的《民法總則》和《未保法》中都有相關(guān)原則性規(guī)定。2014年頒布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年權(quán)益行為若干問題的意見》也規(guī)定了撤銷未成年人監(jiān)護資格的具體使用規(guī)則，這是國家保護未成年人的一項重要制度。而今年實施的《民法典》，更是在原有基礎(chǔ)上調(diào)整、修改和補充監(jiān)護人資格撤銷制度，進一步構(gòu)筑起應(yīng)對監(jiān)護侵害行為的最后一道防線。
當父母作為未成年子女的法定監(jiān)護人，卻不能履行監(jiān)護職責，甚至對子女有虐待、傷害或者其他侵害時，再讓其擔任監(jiān)護人將嚴重危害子女的身心健康。在這種情況下，為了給孩子正常、良好的生活環(huán)境，法院可以依申請撤銷父母的監(jiān)護權(quán)，并按照最有利于孩子成長發(fā)展原則，依法指定適合的監(jiān)護人。
小玥玥在未成年人救助保護中心的28天
奉賢區(qū)困境兒童安全保護案例
【一、基本案情】
2020年7月1日，奉賢區(qū)公安部門護送2名救助對象（1名成年女性及1名兒童）至奉賢區(qū)救助管理站（內(nèi)設(shè)未成年人救助保護中心）。進站時，成年女性衣著凌亂、情緒暴躁，有暴力傾向，后由公安協(xié)助護送至區(qū)精神衛(wèi)生中心，經(jīng)診斷為精神障礙，留院治療。其女兒小玥玥（化名）安置在奉賢區(qū)未成年人救助保護中心。小玥2012年出生，念小學一年級。據(jù)小玥玥及民警描述，6月15日左右，小玥玥母親帶她從唐山出發(fā)至奉賢打工，租住在奉賢區(qū)。6月30日晚上，小玥玥母親突然發(fā)病，在家歇斯底里打砸東西，后又出門裸奔鬧事。
經(jīng)甄別核查，小玥玥母親為黑龍江戶籍虎林市，其父母早年離異，小玥玥母親撫養(yǎng)權(quán)歸屬于其母親，其母親再婚嫁在河北唐山。奉賢區(qū)救助管理站第一時間與黑龍江省虎林市聯(lián)系，當?shù)鼐戎芾碚颈硎拘～h玥母親的監(jiān)護人不在當?shù)?，所以虎林市救助站無法接收。后與唐山市救助管理站聯(lián)系，對方表示小玥玥母親戶籍不在河北唐山，他們也無法接收。經(jīng)多方查找，奉賢區(qū)救助管理站最終與小玥玥外祖母取得聯(lián)系，幾經(jīng)協(xié)商，對方表示愿意接收，但無力派人領(lǐng)回，希望奉賢區(qū)救助管理站能夠護送返鄉(xiāng)。
從7月1日起，小玥玥在奉賢區(qū)救助管理站內(nèi)居住了整整28天。這28天內(nèi)，站里為小玥玥提供了舒適的居所、可口的飯菜以及精心的照料。另外每天有工作人員為其提供相關(guān)的課程輔導、心理疏導以及陪同進行娛樂活動。2020年7月28日，小玥玥母親病情穩(wěn)定，由奉賢區(qū)救助管理站及奉賢區(qū)精神衛(wèi)生中心工作人員共同護送母女二人至小玥玥母親外婆家中。
【二、干預成效】（一）關(guān)愛未成年人救助保護工作機制顯現(xiàn)
奉賢區(qū)不斷加強和改進關(guān)愛未成年人救助保護機制建設(shè)，明確各職能單位的工作職責，把未成年人救助保護納入到重點青少年群體教育幫助工作，社會救助工作聯(lián)席會議制度，形成關(guān)愛保護的整體合力，統(tǒng)籌推進未成年人救助保護舉措，確保各項政策落地見效。
（二）未成年人權(quán)益得到優(yōu)先保障
小玥玥母親因精神疾病發(fā)作，期間無力照顧撫養(yǎng)女兒的狀態(tài)下，由暫住地奉賢區(qū)救助管理站對小玥玥提供臨時照料。在整個照料期間，奉賢區(qū)救助管理站從人性化角度出發(fā)，工作人員全天候照顧其生活起居，安排日常學習，陪同娛樂及相關(guān)的心理疏導。通過貼心的照料服務(wù)，使小玥玥能夠在最短的時間內(nèi)適應(yīng)環(huán)境，在離開時還依依不舍，沒有對其產(chǎn)生負面的影響，其合法權(quán)益也得到最大保障。
（三）助力流浪未成年人回歸家庭
奉賢區(qū)救助管理站第一時間與流出地救助管理機構(gòu)聯(lián)系，因客觀因素，當?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)無法接收。后又與其親屬溝通，其姥姥因年歲較大，且家中有長期臥床的病人而無法前來接領(lǐng)，故由奉賢區(qū)救助管理站安排護送返鄉(xiāng)。救助管理站還主動與其外祖母所在村委會聯(lián)系，通報小玥玥母女的情況，希望村委會能協(xié)助繼續(xù)做好救助保護和幫扶工作。
【三、特色亮點】
（一）多形式顯關(guān)愛
針對流浪未成年人的特點，未成年人救助保護中心啟動工作舉措，按照救助管理服務(wù)綜合標準化的要求，除了常規(guī)定制的基本生活照料外，我們還通過交流問詢還需要什么，還想要什么。本案中小玥玥曾提出想吃肯德基，當天下午站長便帶她去了肯德基店，滿足了她的愿望。業(yè)務(wù)科長將家中女兒的衣服、鞋子拿到站里給她替換穿著。時值暑假，站內(nèi)職工將自已年齡相仿的孩子也帶到中心來當玩伴，陪小玥玥一起玩要，避免她一個人在陌生環(huán)境中產(chǎn)生失落和孤單。
